浅议政府会计核算

马飞

【摘 要】本文拟对现在行政事业单位会计核算的现状，存在的问题及原因、政策建议进行解析，为下一步政府会计实施新会计准则奠定坚实的会计基础，尽而提高政府会计信息质量，规范会计核算，透明财政支出，强化社会主义民主法制建设。

【关键词】浅议；政府会计；核算

我国行政事业会计改革是20世纪80年代开始，最早是各单位从财政部门收到资金，各部门自行安排财务人员上岗核算，在实施过程中，由于监督部门鞭长莫及，即使发现问题已经是雨后送伞、马后炮。对此从90年代开始，我国行政事业单位又流行了一段时委派会计制，即财政部门向各行政事业单位委派会计，监督各单位财务会计核算。运行一段时间后，又发现了新的问题，委派会计并没有发挥监督作用，委派会计和行政事业单又合成一个主体，未尽到监督职责。2000年以后，在全国又开始推广会计核算中心，即各单位将资金、人员全部交由财政会计核算中心，各行政事业单位会计核算、报表编制全部纳入会计核算中心，许多行政事业单位对改革的抵触情绪较大，最后纪检部门牵头推动会计核算中心的建设和发展。各部门单位会计监督、核算转移到财政会计核算中心，各单位的会计由原来的核算型变为报账角色，各单位财务会计岗位形同虚设，大大弱化了各部门单位的会计监督职能，也产生了一些负面的效应。比如在会计检查中，对检查出的问题，财政会计核算中心与预算单位各执一词，各说各有理，甚者对簿公堂。因为会计核算中心是财务会计工作的最后的落脚点，又是会计资料的产出者，预算单位将责任全部推卸给了会计核算中心。会计核算中心会计对此有苦说不出，因为会计资料的签名盖章已明证。但是根据《中华人民共和国会计法》的规定：会计资料的真实性、完整性由各单位负责。从这改革情况来看，财政部门的责任有所加大，预算单位责任减轻，对此2012年以后，财政部门又推出了新的改革举措，即实行国库集中收付制度改革，资金全部集中于财政部门，支出时分为直接支付和授权支付两种方式，而且是要求直接支付占较大比例，授权支付占较小比例，这样就形成了预算单位收钱不见钱，花钱不见钱的格局，但是对于会计核算由核算中心退回到各预算单位，这是我国行政事业单位会计核算改革的大致阶段。

通过上述几次会计改革，行政事业单位会计力量已经大大弱化，会计核算质量也降低不少，会计信息的客观性、可比性原则贯彻难以保证。比如在行政事业单位会计检查中，经常会出现假的发票报账，会计人员对此也没有引起足够重视，而针对这一问题，没有认识到假发票对于会计核算造成后果的严重性，因为发票用假的做账，致使原始凭证不真实、记账凭证不真实、会计账务不真实、会计报表不真实，这严重地违反了财经纪律，套取了国家的财政资金。同时，使用假发票报销，还会导致税收大量流失，给社会企业经营者造成了不公平。会计制度改革也致使《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》贯彻落实不到位，许多单位会计核算随意性软强，比如政府会计收支科目分类，自己在吃不准的情况下，全部记入其他支出，这样导致全年经济分类、功能分类当中其他支出过多，而年底在报决算报表时，出现了红字现象，需要进一步调整决算报表。

这些问题产生的原因是：第一，国家对政府单位会计工作重视程度不够，政策出台时，没有充分考虑到基层单位对于新政策消化吸收、掌握运用，而是对于政策发布了之，特别是在每年年底时发布新的制度，使各行政事业单位会计对于新制度措手不及，新旧转换情况不尽人意。第二，各单位会计素质不高，业务能力不强。虽然目前实行了国库集中收付制度，但是资金挪用、套取财政资金的现象还时有发生，损害了国家利益。还有部门会计人员未持证上岗，会计核算正确与否难以保证。随着近几年会计管理部门检查职能的弱化，各单位会计核算的随意性较弱，擅自委托外部代理记账，会计工作的质量难以确保。第三，监督检查不到位，每年各行政事业单位的检查频繁，有审计检查、专项检查、纪检检查、司法检查，但大都是针对常规问题提出，而针对会计核算正确与否很少有人过问，这样就形成会计科目运用随意性较大，会计工作失之与宽，失之于软，失之于散。

针对上述问题，笔者提出以下三点建议，以此来加强和规范政府会计核算。

第一，财政部发布政策文件要接地气，而不是简单地发文。对会计核算过程中出现的问题及予以反馈解决，同时发布文件尽量避开年底，而要和会计年终决算、预算编制隔开来。对于文件发布后，执行过程遇到的问题反馈渠道要畅通，而不是基层会计诉说无门。

第二，对于国库集中支付制度，软件需要财政部门进一步规范，而不是像现在各自为政，数出多门，软件对接出现真空地带，同时对支付过程中的直接支付、授权支付要予以明确，而不是方向性指导，对于基层操作指导性不强。

第三，监督检查要到位。针对新的制度发布出台，运行一年以后，相关的职能部门要予以检查监督，确保新制度落实，使新制度的执行中一竿子插到底，為下一步政府会计制改革奠定扎实的基础

参考文献：

财政部《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》.