供给侧改革导向下创业财政政策分析

简单

【摘 要】政府的财政政策是配合而市场进行的相关资源的配置，通过对于创新创业的政策支持，推进税费改革，改进补贴方式，能够强化政策的扶持力度，降低创业企业成本，更好地营造良好的创业环境，促进创业的积极性，为社会经济的不断发展提供支持。

【关键词】创业；财政政策；供给侧改革

2015年，李克强总理在政府工作报告中指出应当积极的打造大众创业，对于市场与经济发展进行调整，提高市场的产品和品质，促进社会经济的发展。当前，在国家提出进行供给侧结构改革当中，如何通过财政政策的制定和实施来促进创业，是国家财政政策的重点改革方向。

一、我国现行财政政策分析

我国的财政政策主要是通过宏观的政策来对财政发债规模进行调控，对于财政收支平衡进行调解，从而达到对于经济运行态势的整体把控。从2012年到2016年，我国均实行的是积极的财政政策，用于促进经济的增长。而在赤字方面则呈现出逐渐扩大的趋势，其中的重要财政赤字占据了绝大部分的份额，地方财政赤字主要是来自中央代发的地方债规模。从绝对数上看，中央和地方财政赤字的规模都得到大幅度提升。2016年的财政赤字规模已经达到了2.18万亿元。

但是从实施的效果来看，不断增加的财政投入还是没有能够有效的对经济下行的压力进行化解，经济增长的速度从2010年开始在逐步的降低，这种以满足需求为核心的积极财政政策不仅没有使得经济体摆脱经济增长缓慢的局面，还使得财政政策的效果降低，经济的增长越来越依赖于政策，市场活力也受到了抑制。所以，需要在当前的形势下从新的角度来对财政政策进行审视，从而促使财政政策效果的实现。

基于供给侧改革的视角，我国财政政策将由以往的总量为导向转变为结构性调节。在创业方面的政策主要体现在采用多样化财政资金资助方式鼓励引导创业创新活动，通过政府采购的导向作用促进创业创新等方面。财政资金的扶持与创业创新活动紧密相连，完善财政政策是促进创业创新持续发展的必要条件。

二、供给侧改革导向下创业财政政策调控的核心内涵

基于供给侧改革的内涵，从创业财政政策调控方面，目前更加倾向于对财政内部结构进行整体调控，降低财政投资的刺激，促使经济能够保持在一个低通胀水平下的稳定增长。

针对创业行为我国财政政策的做法进行财政补贴，但是受到了各级政府部门财力的影响，在补贴规模方面明显偏小，在动态调整方面也显得比较滞后。而我国的财政政策调整方面更加关注的是创业问题的本身，对于创业行为可能带来的经济影響则关注较少，这就造成了在创业行为中财政政策不明确，例如创业贷款补贴限制条件繁多，而针对大学生创业的支持增长优惠第，影响渗透率不高等。虽然近年来的创业财政政策已经将经济影响考虑其中，到那时仍然存在一定的短视效，例如为了维持某些产业的就业效应等继续进行财政补贴等等，政策的持续性不强。

三、供给侧改革导向下创业财政政策调控的路径

1.推进税费改革，降低创业成本

通过进行税费改革，降低企业创新的成本，从而激发企业进行创新创业的积极性。首先是对于税制结构进行调整，降低企业流转税负担。调整税目和征收范围，强化以所得税、继承税为主体的财产税，弱化商品劳务税的地位和作用，减少企业在商品服务交易过程中对于流转税类的负担。其次是对于创业企业的税收优惠补贴政策进行完善，结合国家发展战略给予小微企业和高新技术产业税收优惠补助政策，颁布统一的特定纳税人标准，缩减企业申请优惠资格的流程，使政策涵盖更多的企业和行业。第三是需要对于一些税种进行合并与减免，针对行业属性将可能的税种进行合并和减免多采用行业基金形式，降低企业的税收负担，同时推进资源税改革，加快建立环境保护类税收。

2.设立创业发展基金，扩宽创业融资渠道

在创业过程中，中小企业普遍面临着融资难的问题，这也是阻碍创业发展的重要问题之一。因此，从财政政策出发，应当设立出个农业发展基金，来切实增加中小企业股权投资资本量，从而更好的促进中小企业的发展。另外，还设立了新兴产业创业投资引导基金，引导投向早中期创新型企业。创业发展基金和创业投资引导基金的建立能够为中小企业的运转资金提供必要的支持，使得融资渠道得到有效的拓展。

3.激发地方政府财政支持创业，优化创业环境

在进行创业支持的过程当中，由于不同地区的财政情况不同，因此给予的财政支持也是不同的。激发地方支持创业创新不完全是让基层政府多出钱、多出力，而是找准各地需求，实施精准发力。

首先是创新财政支持方式。通过减免税收、创设引导基金、鼓励银行融资等方式，对于初创期、成长性的企业进行全面的推进。

其次是对于科技型型中小企业、地方政府应当就进行积极扶持，设立科技型中小企业扶持发展专项资金，对种子基金、种子资金、科技金融风险池、专利权质押融资和科技企业孵化器建设等进行大量扶持，促进科技型中小企业和高新技术企业得到发展。

第三是积极进行创业创新人才和团队的引进和培育。设立引进培育领军型创新团队专项资金，积极引进、共建创新载体和高层次人才团队。对于青年创业尤其是大学生创业给与支持，提供必要的创业资助以及社保补贴政策，改善创业人才的创业环境。

参考文献：

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