探析如何构建适应社会主义市场经济的行政管理体制

孙晓莉+杜军贤

【摘 要】行政管理体制作为政治体制的重要组成部分之一，在全面发展中国特色社会主义社会的进程中，行政管理体制是确保社会主义市场经济稳定发展的基础。随着我国市场经济的改革与发展，如何进行行政管理体制的改革与创新成为了亟需解决的问题。本文介绍了行政管理体制改革在改革总体中的战略地位，分析了我国行政管理体制的突出矛盾与问题，提出了构建适应社会主义市场经济行政管理体制的改革路径，寄希望对完善中国特色社会主义行政管理体制理论体系有所裨益。

【关键词】社会主义；市场经济；行政管理体制；问题；改革

一、行政管理体制改革在改革总体中的战略地位

总体上来说，我国的改革是由经济体制、行政管理体制、政治体制等诸多方面改革共同构成的整体系统。在这个整体系统中，行政管理体制改革具有重要的战略地位，具体来说，包含以下两点：

1.行政管理体制改革处于政治体制改革突破口的地位。政治体制包括国体、政体和行政管理体制三方面的内容，行政管理体制的改革能够成为政治体制改革的突破口。政治体制与经济体制之间的关系十分紧密，只有完善政治体制的改革，才能够有效促进我国经济体制的健康发展，这一切都离不开与之相适应的行政管理体制。

2.行政管理体制改革是促进改革开放和现代化建设的重要组织保证和动力保障。新时期，我国行政管理体制的多次改革均取得了较大的成效，展现出了蓬勃的生命力和强大的实效性。现阶段国内外形势要求我国政府必须继续推行行政管理体制改革，这种改革必将推进我国社会主义市场经济的全面发展与进步。

二、我国行政管理体制的突出矛盾与问题

近些年来，我国不断在深化行政管理体制的改革，逐步在转变政府职能，以适应社会主义市场经济的发展需求，取得了一定的成效。但是我们必须清醒认识到，我国行政管理体制还存在诸多的突出矛盾与问题，具体表现在以下几点：

1.行政效率低下

我国行政管理机构大多存在机构重叠、职责不清的情况，在行政办公的过程中经常出现互相推诿的情况，行政办事效率非常低下。行政效率难以提高，就很难适应社会主义是现场紧急的发展需要，对经济发展造成了不良的影响。

2.政府宏观调控弱化

我国政府由于受到了之前计划经济体制的影响，对于经济调控普遍采用微观调控的方式，并且由行政直接进行调控，忽视了经济手段、法律手段等宏观调控方式。这就造成了我国经济发展缺乏长期规划，经济管理不严格，严重阻碍了社会主义市场经济的发展。

3.行政管理体制缺乏有效的监督机制

多年以来，我国经常出现乱收费、乱罚款等违规现象，甚至一些政府职员出现了公款吃喝、铺张浪费、贪污受贿等腐败现象，这与我国行政管理体制缺乏有效的监督机制有很大的关系，监督与约束力度不够，直接影响了社会主义市场经济的健康发展。

4.行政管理的方式缺乏规范性

由于缺乏一套完备的规划、决策、执行以及审批等方面的行政管理方式，政府的行政管理存在较大的主观性和随意性，依法办事的观念相对较低，存在较大的不规范行为，影响了政府行政工作的效率和质量。

三、构建适应社会主义市场经济行政管理体制的改革路径

针对现阶段我国行政管理体制的突出矛盾与问题，结合社会主义市场经济发展的具体要求，为了构建适应社会主义市场经济的行政管理体制，可以提出以下几点改革路径：

1.精兵简政，不断提高行政办事效率

为了解决我国一些行政单位机构重叠、职责划分不清的问题，政府应当要不断精兵简政，合并职能相同的行政部门，或者进行合署办公，以促进行政部门的相互合作，提高行政办事效率。同时，要让以前“无所不至，无所不包”的政府，走向“无为”的政府，转变政府职能。

2.政府应当加大宏观调控力度

首先，调整原有的中央统管权力下放的部署，制定相关的放权、分权政策，使权力下放走向规范化和制度化；其次，对行政体系纵向结构进行改革，增设行政区层次，调整管理幅度，建立符合现代管理的组织系统；再者，发挥地方行政对地方经济的积极作用，尊重和承认地方利益的客观存在；最后，运用行政立法的形式明确中央行政和地方行政的职责权力和义务关系，对地方行政权力进行调控，受到相关法律法规的约束。

3.建立健全行政管理监督机制

政府行政机构要公开行政管理制度，广泛吸收人民群众的意见，为群众办实事，并且主动接受社会的监督，真正实现公正廉洁的行政办公。同时，社会媒体可以通过网络信息技术加强对政府行政管理的监督。

4.规范行政管理方式，提高行政管理水平

各级行政部门要不断完善各项行政体制，在转变政府职能的同时，加强立法，严格执法，坚决守法，并且依法行政，杜绝出现不规范行为，建立规范化的行政办公制度和程序，逐步提升行政管理的效率和水平。

四、结束语

通过不断的深化改革，我国行政管理体制必将帮助我国社会主义市场经济在发展中焕发生机与活力。在改革的过程中，一定要把握好改革的方向，避免出现方向性的错误。既要具备中国特色社会主义行政管理体制的实效性，又要确保中国特色社会主体各项事业能够健康有序的发展。坚持科学与民主的改革方式，不断创新，努力开拓，以逐步建立适应社会主义市场经济发展需求的行政管理体制。

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