2017两会时间：向人民提案的时间

宋观

在“时间需求”远远高于“物理现实”的今天，无论宏观的国政万机、微观的民生百事，在信息传递的过程中，都变得愈发长尾、细分、繁复。而每年的两会时间，却愈发成为3月最具信息聚合力、影响力的“时间吸盘”。

作为传播从业者与研究者，观察这背后的议题、数据、联动，无疑具有不容小觑的借鉴价值。我从写《主旋律传播：借势两会效应，走向公关蓝海》到《两会时间 品牌高手时间》，再到本次锁定“向人民提案的时间”，都是由此而生。

一、提案“精准扶贫”：政学商媒联动

3月10日，由国务院辦公厅和凤凰网联合主办的第六期政能亮沙龙上，国家卫生计生委财务司国家卫生计生监察专员何锦国、国家计生委医政医管局副局长焦雅辉、社科院农村发展研究所研究员党国英、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员孙久文、三元食品股份有限公司总经理陈历俊、凤凰网评论主笔陈芳汇聚一堂。

（一）官方的“健康扶贫”应对策

“健康扶贫”方面，何锦国以国家卫生计生监察专员的官方身份，从聚焦（因病致贫在以两个百分点递增）、务实（2016年，联合国务院扶贫办、人力资源社会保障部，对775万户、1996万因病致贫人口进行了逐户、逐人、逐病核实）的角度，拣选93种高发病（且治疗费用昂贵，对患病人群的生产生活伤害非常大），并形成精确到个人的数据库。

基于“有数可依”的方向，推动减负（70%以上的医疗费用报销）、增值（90%以上的病将在县内实现解决；定向培养当地医护）、联动（对口支援；疾病预防教育）。

上述这一系列分析与应对，可谓要言不烦，且明智的借力媒体沙龙平台，将两会在“健康扶贫”方面的关注与作为，形成“听得懂的提案”来展现给人民大众。

（二）学界：“精准扶贫”的方法论

“精准扶贫”方面，党国英以社科院农村发展研究所研究员的学者身份，将“精准识别”前置，将问题指向“到底有多少贫困人口？第二是贫困发生的原因是什么？”

对于识别贫困人口，党国英一方面依据民政部2015年全民农村低保数据（3100多块钱的标准），聚焦4900万农村人口；一方面借鉴恩格尔系数，以“吃饭开支超过60%算贫困人口”，从而推算出3亿人口这一巨大的潜在基数。

对于识别贫困成因，党国英又逐一盘点了因残致贫（他分析道：“劳动力丧失或劳动能力很弱的残疾人在农村仍然很多，应该在三千万之上。比如说重度精神病患者的一个数据是500万左右，主要在农村，这样来看我们这个贫困人口可能是低估了”）、北方因寒致贫（他举例道：“一家人到冬天冻的像猴似的哆哆嗦嗦，裹一个破被子，你说他人均收入超过三千块钱了，他就不算贫困人口了，这个讲得通吗？我认为讲不通”）两大现象。

由此可见，党国英没有埋首于数字指标上，而是兼顾发掘贫困人口的基本点（吃饭开支超过60%算贫困人口）、难点（因残致贫）和自然因素（北方因寒致贫），从而从学界视角为两会在“精准扶贫”的诚意与挑战，进行了有力佐证。

（三）商界：“精准扶贫”的企业角色

首先在凤凰评论主笔陈芳的设问上，就值得关注。她向三元食品股份有限公司总经理陈历俊问道：“企业也是参与扶贫的一个主体。但企业本身要追求市场效益和利润。同时，扶贫又是政治任务。就您来说，企业在扶贫过程中，有哪些经验和遇到的问题？”

陈历俊的回答也非常到位。他表示：“作为一个企业，尤其我们作为国有的乳品企业，扶贫也是践行社会责任的一种方式。我们作为一个食品企业、国有乳品企业，我觉得有几个方式我们可以参与进来，或者说我们是怎么做的。”

陈历俊首先从“健康”切入，提到“跟健康相关的饮食在健康里面占了很大一个比例的系数。尤其作为中国人来说，乳制品是长期和养生理论、养生经验相联的”，从而明确了企业属性的本位。随后，他又将乳制品与弱势群体在健康层面的关联做了梳理——“目前乳制品是调解我们国人的膳食结构和改善营养水平的主要饮食产品。尤其对于婴幼儿还有老人、病人作为唯一食物来源的这一类人员，对这些弱势群体，奶制品有不可替代的作用”——这一系列铺陈，为企业在扶贫领域的作为及其价值，界定了“责权利”。

他举例表示：“我们在全国的四个省市里面，大概有10多万人针对小孩（0到7岁）和老人发送我们的一些产品——应该说目前投入还是比较大的。我们还启动了小康牛奶行动，通过免费给学生饮奶，来推动学生的膳食营养改善。”

同时，他进一步提到“希望政府加大力度来引导我们企业，或者引导全行业，在健康基础研究方面，尤其是饮食相关的健康基础研究方面投入增大”，彰显出“企业扶贫”在“精准扶贫”的价值空间，为企业界乃至舆论理解“精准扶贫”提供了更多的思路。

由此来看，有机汇聚政学商媒四方的政能亮沙龙，充分印证“两会时间”绝不局限于“庙堂之上”或报章之间。借力媒体搭台，两会“向人民提案”的价值进一步得到释放。

二、提案“中国作为”：“新全球化”的智库矩阵

3月1日，在“‘新全球化时代中国的可持续发展：2017全球热点观察”活动上，世界资源研究所执行副主席马尼希·巴布纳（Manish Bapna）向在座的数百位关注“全球化”暨全球气候治理问题的学者、媒体表示：“今年，我们面临很多重大和无法预知的挑战，但是低碳可持续经济发展的势头依然强劲。随着美国在全球化舞台上的逐渐后退，其他国家以及全球市场将怎样应对是一个值得讨论的问题。低碳的经济增长方式优势明显，我们期待看到包括中国在内的，世界其他国家在未来的可持续发展上扮演更重要的角色。”

（一）海外智库：从世界趋势观察中国价值

马尼希·巴布纳的这一发言，与当前“全球化”暨全球气候治理的新形势息息相关。据国际媒体报道，随着特朗普总统就任，美国此前制定的多项环境保护政策可能被推翻，这将在很大程度上延缓美国应对气候变化和推行清洁能源的进程。而今年中国即将召开“一带一路”国际合作高峰论坛，逐渐树立负责任的发展中的大国形象。中国能否在进一步推动国内绿色发展势头的同时，引领全球的可持续发展合作，成为世界关注的焦点。

据世界资源研究所工作人员介绍，“‘全球热点观察是世界资源研究所举办了14年的旗舰活动，今年是第五次在中国举行。世界资源研究所与合作伙伴一起，尝试用有说服力的洞察和数据，分析全球及中国可持续发展可能会出现的趋势和发展方向，观察在科学、经济、政策、发展、市场等领域有哪些因素对世界资源、进而对人类社会发挥影响。”

2016年，世界资源研究所发布的《中国非二氧化碳温室气体减排潜力研究》报告，曾得到凤凰卫视资讯台执行总编辑、《总编辑时间》主持人吕宁思点评，并旋即成为主流媒体关注的热点之一。

（二）中国智库：从中国价值向世界提案

作为本次在京研讨活动的联合主办方，来自清华大学国情研究院的院长胡鞍钢教授则明确表示，中国应扛起“新全球化”大旗。他在发言中强调：“逆全球化”是当前及未来时期全球性最大的发展挑战之一，无论是对南方国家还是北方国家来说，都深受其害，除非使其转变为“新全球化”。反全球化的呼声，反映了经济全球化进程的不足，也暴露出北方国家主导下传统全球化的诸多弊端。打造传统全球化的升级版，推动实现“新全球化”，可谓是正当其时，势在必行，为中国提供难得的机遇、更大的平台。中国应扛起‘新全球化大旗，为世界做出中国贡献，创造中国机遇，提出中国方案。

在本次“‘新全球化时代中国的可持续发展：2017全球热点观察”活动中，两大主办方世界资源研究所与清华大学国情研究院还特别邀请到世界银行、中国工程院、环保部规划院等机构的知名中外专家学者共同交流“新全球化”浪潮下中国的角色与贡献，同时就可持续发展的新机遇、2017中国环境经济与政策发展趋势等热点问题进行了重点讨论。

由此不难发现，在中外智库联动“提案”下，两会的“一带一路”议题、环境治理议题籍此升格为全球视野下的“中国作为”，成为“全球化与逆全球化”争鸣中的一大积极变量——无疑有益于海外舆论对两会相关议题的正向期待和积极解读。

媒体沙龙、智库会议，确非今年才有的新鲜模式，但在两会“向人民提案”的价值走向下，却呈现出“四两拨千斤”的舆论沟通力。因此，我们对“两会时间”的复盘关注，应“穿透”企业形象传播、项目议题传播层面，形成更为动态、长线的观察，愿共勉之。