打造坚强领导核心 破解“处僵治困”难题

单忠

2009年6月，习近平总书记对诚通集团抓好困难企业学习实践活动的经验做法作出重要批示，要求坚持分类指导，推进改革重组，有针对性地解决实际问题。近8年来，诚通集团党委以习近平总书记重要批示精神为指引，矢志不渝坚持党的领导、加强党的建设，把党组织打造成为”僵尸企业“处置、困难企业治理（以下简称“处僵治困”）工作的坚强领导核心，先后13批次接收了6户中央企业和14户中央企业所属企业，完成了664户企业重组整合，处置了800多亿元债务，安置分流8.8万职工。“处僵治困”工作整体平稳有序，未发生大规模群体性上访事件。在服务国资国企改革大局过程中，诚通集团自身也实现了“浴火重生”，2016年2月被确定为国有资本运营公司试点。

一、激发内生动力，把握大局方向

越是困难企业，就越要有党的声音。多年来，诚通集团党委始终坚持“要治企、先治党”，开展工作先从党组织入手，解决难题先从党员干部做起，用党的思想理论研究指导改革重组、职工安置、企业转让的具体实践，使党建工作成为推动“处僵治困”的强大内生动力。在思想政治方面，坚持讲政治、顾大局、敢担当，做到“凡是上级党委交办的任务无条件全接、坚决执行、不推不挡”。在战略引领方面，坚持打造学习型党组织，将战略形势分析融入中心组学习，牢牢抓住每次党内集中教育活动契机，统一思想，凝聚共识，为企业跨越式发展把关定向。在体制机制方面，不断优化法人治理结构，2005年就将党建工作要求写入《公司章程》，并持续修改完善，确保了党组织在公司治理中的法定地位，实现了公司治理结构与党组织发挥作用的有机结合。

二、抓好领导班子，发挥示范作用

“处僵治困”通常面临既要发挥原有领导班子工作积极性，又要解决原有班子瘫痪、不团结、凝聚力下降等问题。为此，我们首先对困难企业党组织、党员情况和党组织工作基础进行把脉评估，坚持“领着干、带着干、促着干”，本着“换思想、换观念、少换人”原则，做到“不把依靠对象变成工作对象”、“不把工作动力变成工作阻力”，最大限度调动原有领导班子积极性，所接收企业98%的原领导班子都继续在原岗位上发挥了重要作用。研究制定《党政班子成员定点联系指导基层企业制度》、《改制重组、破产关闭企业党组织工作流程》，选优配强困难企业党组织领导班子，对“处僵治困”工作重点环节全程参与、严密把关。将属地管理和垂直管理相结合，把进入最后清理关闭阶段的机构不全、人员不齐的企业全部划入党组织健全的平台公司集中管理，有效实现了困难企业党组织全覆盖。注重发挥困难企业基层党组织和党员示范引领作用，坚持“党组织最后一个撤离”、“党员干部最后安置”，切实做到“企业破产、党员身份不破产；员工离岗，党员使命不离岗”。

三、加强分类指导，推动科学发展

“钱从哪里来，人往哪里去”，是困扰“处僵治困”工作的两大难题。为此，我们加强分类指导，坚持因企施策，有针对性地提出了“一企一策”、“人资分离”、“集中管理”等思路，按照困难企业不同类型划分工作方式，坚持“退出一批、重组一批、发展一批”，变“坏”为好，变“废”为宝，推动”僵尸企业“、困难企业焕发新生。通过债务重组、不良资产剥离、资本结构调整，使长期巨额亏损的中冶纸业解决了金融债务145.65亿元、安置富余人员8700余人，旗下的*ST美利也实现了业务转型升级，市场反映良好；处置了中国铁物债券兑付危机，完成300多亿银行债务和私募债重组，避免诱发债券市场系统性风险，维护了国家整体金融安全；参与了中石化国勘公司重组整合，出资组建国源煤炭资产管理有限公司，成立了中国健康养老集团有限公司，准备承接中央党政机关和国有企事业单位培训疗养机构，在推进中央企业布局结构调整、服务供给侧结构性改革、实现经营性国有资产集中统一监管、确保国有资产保值增值等方面发挥了积极作用。

四、维护职工权益，确保和谐稳定

多年来，我们始终把维护职工群众权益、确保企业和谐稳定作为“处僵治困”工作的出发点和落脚点。组建党员干部宣讲队，采取领导分支部、党员盯职工等方式，开展耐心细致的思想工作，坚持“面对面交流、一对一沟通”，引导职工树立“退出也是发展”、“改革是职工最大福利”理念，让广大职工理解改革、支持改革、参与改革。特别是针对企业改制中涉及职工重大利益的事项，必须经职代会审议，做到企业真实情况及时让职工知道、党的政策及时让职工了解，确保职工群众享有充分知情权、参与权、话语权和监督权。在“政策有依据、职工能接受、企业能承担”的前提下，采取补贴“迁置费、上岗培训费”等安置方式，实现员工快速、平稳分流。专门组建人力资源平台，强化对退出企业职工的“兜底”式保障，切实做到“企业调整了，党组织还在；企业不在了，对老同志的服务还在”。2005年以来，累计投资近2亿元建成面积16万多平米住房，用于危房改造、异地搬迁，解决了2200多户困难职工家庭的安居问题。

五、打造“阳光诚通”，严防资产流失

在“处僵治困”工作中，我们始终坚持党建工作全程介入，纪委工作同步进行，把“强化监督、超前防范”作为保证国有资产安全的重中之重。坚持“阳光操作”，提出“对内透明经营促管理、保稳定”，主动接受职工监督，统筹调动多方力量，以纪检监察、法律、内外审计为支撑，严格规范领导人履职行权；“对外信息披露促规范、提价值”，自2003年开始主动向社会公开年报，2007年起接受独立信用评级，2012年起披露社会责任报告，增加披露公司治理等信息，诚恳接受社会评价监督。统一进场交易，公开竞价，近年来，通过产权交易平均溢价率超过30%，先后变现盘活资产近50亿元，整合孵化有效资产477亿元，有效防止了国有资产流失，挖掘提升了资产价值。

下一步，我们将把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神全面引向深入，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，紧密围绕国有资本运营公司功能定位和目标任务，认真贯彻落实十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，全面落实从严治党主体责任，进一步增强“四个意识”，继续充当“国企改革马前卒”，充分發挥“国有资本布局结构调整抓手”作用，为深化推进国资国企改革大局作出应有贡献，以优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开。