美军舰擅自驶近美济礁

●本报驻美国、日本、新加坡、德国特约记者　萧达　李珍　辛斌　青木　●本报记者　高颖　崔杰通　●柳直

南海的持续平静25日被美军一艘导弹驱逐舰打破，当天，这艘名为“杜威”号的军舰擅自驶入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域，被多方视为“挑战中国主权主张”。中国国防部发言人25日批评美军“炫耀武力，推动地区军事化”的行为，并表示已派两艘导弹护卫舰对美舰进行识别查证，并予以警告驱离。“杜威”号这次打的旗号还是“自由航行行动”，不过值得关注的是，这是特朗普上台以来的第一次。美媒此前披露，特朗普政府已几次拦阻军方要到南海实施“自由航行行动”的计划，因为在国际问题上需要中国帮忙，不愿因此触怒中国。如何看待美军这次行动？特朗普的中国政策要倒退回奥巴马时代，还是美国鹰派按捺不住要露一下獠牙？在已经风平浪静的南海兴风作浪，除了让自己尴尬，美军还能得到什么？

中国提出严正交涉

美国《华尔街日报》当地时间24日最先爆出消息称，美国官员周三表示，美国国防部已派遣海军巡航南海，这是特朗普上任以来的首次此类行动，“旨在向中国发出信号，即美国意图保持太平洋的重要海上通道畅通”。报道称，此次巡航“在南海争议岛屿之一美济礁”附近进行，在军事术语中被称作“自由航行行动”。美国官员称，导弹驱逐舰“杜威”号执行了此次巡航任务。

上一次美军在南海进行类似巡航还是去年10月奥巴马执政时期。对这一次的行动，五角大楼发言人戴维斯未予置评。他在一份声明中称，美方每天都在亚太海域展开行动，包括在南海；美方的行动符合国际法。他还表示，巡航并非针对任何国家或任何水域。日本《每日新闻》称，美国在2016年度（2015年10月至2016年9月）对22个国家和地区所主张的领海、领空实施了“自由航行行动”，对象包括中国、印度、越南、日本等。

多家国际媒体迅速跟进报道。《纽约时报》稍后称，美军军舰进入了中国主张拥有主权的美济礁的12海里内，报道声称，“这一行动显示特朗普政府在与北京的往来中采取了一种新的强硬态度”，“可能会缓解美国盟国的担忧，他们担心，特朗普政府为寻求北京在遏制朝鲜核项目等问题上的合作，会不愿在南海对抗中国的领土主张。”

中国国防部新闻发言人任国强25日在例行记者会上做出回应。他说，5月25日，美国“杜威”号导弹驱逐舰擅自进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域，中国海军“柳州”号导弹护卫舰、“泸州”号导弹护卫舰对美舰进行识别查证，并予以警告驱离。他表示，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。对于美军方这种炫耀武力、推动地区军事化，且极易引发海空意外事件的行径，中国军队表示坚决反对并已向美方提出严正交涉。

同日，中国外交部发言人陆慷表示，强烈敦促美方立即纠正错误，停止采取损害中方主权和安全利益的挑衅行为，以免影响地区和平稳定和中美合作大局。

“中国谴责美军舰在南海争议岛礁附近挑衅”，《悉尼先驱晨报》25日以此为题引述澳前国防情报官员杜邦的话称，澳大利亚极不愿意参与飞越或驶入岛礁12海里的“自由航行行动”，澳大利亚政府认为这将是挑衅行为，会让中国不快。并且，这种行为只会带来反面效果。印度《新闻与分析日报》也报道了中国官方的反应，强调“北京称，美舰南海巡航破坏了南海协商”。

“杜威”号是伯克级驱逐舰的第55艘，属于美国海军当前最先进的FlightⅡA型。该舰长155.29米，宽20.4米，排水量9238吨，巡航速度为31节。据报道，该舰能够承担包括平时驻军、制海权控制和战力投射等广泛的任务，能同时进行空中、水面和水下作战，并携带一系列用于支持海上作战的进攻和防御性武器。

美军舰突然在南海挑衅使许多国际媒体吃惊，因为南海局势已持续平静，美中关系也从特朗普上任最初的颠簸中展示出平顺迹象。25日，《日经亚洲评论》还刊登了题为“中国与东盟朝着南海行为准则迈进一步”的报道。美国《时代》周刊网站称，美军刚进行的这次巡航可能加剧美中紧张。特朗普在2016年竞选期间曾指责北京以不公平的贸易政策、操纵有利于中国的汇率偷走美国的就业岗位，还指责北京在南海部分地区进行军事化。去年12月，赢得总统大选后，特朗普打破常规接了台湾地区领导人蔡英文的电话。不过，美中领导人海湖庄园会晤之后，特朗普一直称赞中国领导人，两国关系回暖。

华盛顿国际战略研究中心学者安德鲁·希勒25日对英国《金融时报》称，西太平洋的“航行自由”实在太重要，美国不可能被放弃，用来换取中国在其他问题上的合作承诺，哪怕这些问题与朝鲜核问题一样重要。

特朗普的中国政策倒退？

“中美又回到争端时代？”德国《焦点》周刊25日报道“杜威”号进入美济礁邻近海域时提出疑问。同日，德国全球新闻网也质疑“特朗普的中国政策又回到奥巴马时代？”报道称，特朗普上台后三次拒绝美国海军提出的南海“自由航行行动”，以换取北京合作应对朝鲜核问题。此次美军舰的南海行动，可能与美国内政压力有关，鹰派发力，特朗普的中国政策被“重新平衡”，“中美关系又将经受考验，不过现在还远没有到达转折点”。

《华尔街日报》25日披露称，在五角大楼内部，官员们对实施“自由航行行动”的频率以及应该在何种程度上对外公开相关信息进行了辩论。一些防务官员认为，这种巡航应该对外保密，不能让中国政府难堪，但同时要向中国私下发出信号。另外一些人认为，美国应对此公开谈论，向其盟友及中国表明意图。还有一些美国官员认为，若美国开始将巡航变成例行任务，那么公众和媒体的兴趣就会减弱。

美国有线电视新闻网24日的报道耐人寻味。报道称，上周，中国与菲律宾举行了第一次针对南海问题的直接会谈，“分析人士认为，这将强化中国在该地区的地位”。报道还说，菲总统杜特尔特2016年6月上台后，人们更关注的是与中国的合作而不是主权对抗。报道提出问题：中国是不是已经占了上风？

这种冷战思维显然不在意南海和平，关心的只是美国在南海的霸权。但这种思维在美国颇有市场，本月初，美国海军太平洋舰队司令斯威夫特公开表示，特朗普政府领导下，美国海军执行“自由航行”行动的政策没有改变。4月26日，美国太平洋司令部司令哈里斯出席国会众议院听证会时声称，“我想我们很快就会做一些（巡航）”。

美国有线电视新闻网称，分析人士认为，这一次的“自由航行行动”并不必然暗示美国的南海政策已经改变。报道引述新加坡东南亚研究所学者尤索夫的话称，“迟早这里会进行‘自由航行行动。这意味着美国已经改变南海政策了吗？不是。这只是奥巴马政策的一种延续。”

中国现代国际关系研究院美国研究所所长达巍25日接受《环球时报》记者采访时表示，“自由航行行动”一般需要白宫同意，因此这不会是一个单纯的军方行动。在所谓“自由航行行动”这一问题上，特朗普在国内受到一定压力，尤其是来自军方的压力，美国媒体也在盯着特朗普。从目前已知信息看，此次美方在“杜威”号上的做法与奥巴马时期的既定做法基本相同。前一个阶段美国军方在评估其南海战略，所以一直没有执行类似行动。此次行动可能表明，美方内部评估已经完成。在南海问题上，特朗普政府的延续性还是比较强的。

搅局者的尴尬

美国布鲁金斯学会学者汤姆·怀特25日接受《金融时报》采访时强调了美军此时进行南海“自由航行”行动的一个背景：一周后，香格里拉对话将在新加坡拉开帷幕，美军的最新行动可能让一些国家感到“安慰”。

香格里拉对话被视为亚洲最大安全论坛，多国高级国防官员与会。新加坡《海峡时报》23日称，“每年在新加坡举行的香格里拉对话都为华盛顿提供了一个平台，用以确定美国对亚洲的战略承诺，推动其政策以强化美国的地区领导权，应对中国。这给美国在亚洲的朋友及伙伴提供了一个排队支持的机会”。

过去两年，南海问题被操作为香格里拉对话的爆点，今年美国国防部长马蒂斯将与会并发表演讲，此次美军舰进行南海“自由航行行动”很可能与此有关，一方面可突出美方在南海的存在感，另一方面通过炒热南海问题加强地区盟友对美国的支持力度。但澳大利亚国立大学战略学者休·怀特23日称，今年的香格里拉对话不会轻松，无论对于美国还是它的盟友都是如此。到现在人们仍未搞明白马蒂斯届时将发表什么言论，也不清楚美国到底由什么官员来制定相关政策，“唯一看上去清晰的是奥巴马时代的‘重返亚太口号已经死亡”。

另一个被不少媒体忽视的事件是下周越南总理阮春福访美，他将是特朗普上台以来第一个访问白宫的东南亚国家领导人。“美国之音”称，“贸易和南海争端料将是重要议题。”

美国鹰派在努力寻找插手南海的地区抓手，但随着南海持续平静，越来越难如意。据澳大利亚《每日电讯报》25日报道，下周将访澳的美国参议院军事委员会主席麦凯恩表示，希望在中国以及南海问题上获得澳大利亚的帮助。麦凯恩鼓动澳大利亚进行890亿美元的军舰升级计划，声称“美澳政策的基本信条之一就是航行自由，打造我们的能力，就能确保这一信条获得尊重”。澳大利亚《新闻报》称，澳大利亚工党向美国泼了冷水，工党发言人黄英贤表示，“我们想要一个和平稳定的地区”。▲