福建省陶瓷行业国际贸易摩擦案件应对效果评价研究

陈丽辉



福建省陶瓷行业国际贸易摩擦案件应对效果评价研究

陈丽辉

福建省标准化研究院

从我国陶瓷行业遭遇的国际贸易摩擦案件入手，对近年来福建省陶瓷行业国际贸易摩擦案件的应对效果进行分析和评价，为今后福建省陶瓷行业贸易摩擦案件的应对工作提出建议。

陶瓷行业 国际贸易摩擦 应对效果

1 概述

作为传统的八大陶瓷产区之一、国内最大的外墙砖生产基地，福建省近年来发展成为全国建筑陶瓷生产和出口大省，年出口额位列全国前十，出口产品主要以日用陶瓷、建筑陶瓷、卫生陶瓷和艺术陶瓷为主，主要出口欧盟、美国、韩国和东盟等国家和地区。因我国陶瓷产品物美价廉，长期以来深受国外经销商和消费者的喜爱，但也因此成为国外发起贸易救济调查的主要对象。近年来，在福建省政府主管部门的大力鼓励与引导下，我省进出口公平贸易工作不断完善“四体联动”工作机制，行业组织和涉案企业应对国际贸易摩擦案件的积极性不断增强，纷纷以实际行动来维护自身的合法权益，并取得了一系列丰硕的应对成果。为了更加全面、准确地掌握福建省陶瓷行业在国际贸易摩擦方面的应对情况，本文对近些年来福建省陶瓷企业应对国际贸易摩擦的案件情况进行跟踪评价，尝试建立比较科学、有效的评价指标体系来分析我省陶瓷行业在国际贸易摩擦案件上的应对效果。

2 我国陶瓷行业遭遇国际贸易摩擦概况

自1980年澳大利亚对中国陶瓷餐具启动首例贸易救济调查以来，我国陶瓷行业一直都是贸易摩擦重灾区，特别是2008年世界金融危机以来，我国陶瓷行业每年均遭受多起来自欧盟、美国等国家和地区发起的贸易救济调查，频繁受到反倾销调查等贸易摩擦事件的冲击。从1992年到2016年3月，我国陶瓷行业先后遭受欧盟、美国、墨西哥、巴西等17个国家和地区发起的主要反倾销、反补贴、保障措施等贸易摩擦案件共计36起，其中，特别保障措施案件1起，保障措施案件2起，同时发起反倾销与反补贴的案件2起，其余31起均为反倾销案件。31起反倾销案件分别涉及日用陶瓷、建筑陶瓷和卫浴陶瓷[1]，福建省的陶瓷产业在不同程度上均有所涉及。

3 福建省陶瓷行业国际贸易摩擦案件应对效果评价

3.1 评价样本选取

本文选取近10年来，福建省涉案的对华陶瓷反倾销案中参与应诉的企业作为样本。据不完全统计，在欧盟、墨西哥、巴西等国家和地区发起的针对我国陶瓷行业的31起反倾销案件中，福建省涉案企业总数为416家，其中参与应诉案件7起，参与应诉的企业总数为107家，具体情况见表1。

表1 近年来福建省陶瓷行业参与应诉国际反倾销案件情况

3.2 评价指标确定

本文选取与企业发展密切相关的企业出口增长绩效、应诉终裁状况、产业发展状况和产业安全状况作为一级评价指标，在一级评价指标的基础上选取二级评价指标。与企业出口增长绩效相关的二级评价指标分别为出口增长率、增长覆盖率，度量方法分别为单个企业的出口额变动情况、出口增加的企业个数在样本总数中的占比；与应诉终裁状况相关的二级评价指标分别为应诉成功率、最终税率状况，度量方法分别为应诉成功的企业个数在样本总数中的占比、样本企业的终裁税率分布情况；与产业发展状况相关的二级评价指标分别为出口总金额、出口增长指数，度量方法分别为陶瓷行业的出口总额、陶瓷行业出口增加的企业数在总出口企业数中的占比；与产业安全状况相关的二级指标分别为企业报送率、产业竞争力指数，度量方法分别为产业安全数据库样本企业报送率情况、陶瓷行业的贸易竞争力指数。产业安全数据库是商务部建立完善全国产业损害预警机制，监测分析国际经济发展变化及进口异常情况对国内产业及产业竞争力影响，开展产业竞争力调查、产业安全应对与效果评估工作的重要依据。

3.3 数据来源说明

本文的数据资料主要是由福建省商务厅和福建省轻工工艺品进出口商会提供，其中企业出口增长绩效、产业发展状况的数据来源是福建省商务厅公平贸易局；应诉终裁状况的数据来源是福建省轻工工艺品进出口商会；产业安全状况的数据来源是福建省企业信息中心的产业安全数据库及2013～2015年度的《福建省进出口公平贸易工作总结》。

3.4 评价指标测算

3.4.1出口增长绩效

与企业出口增长绩效相关的二级评价指标分别为出口增长率和增长覆盖率。根据所收集到的福建省陶瓷行业诉反倾销案件的相关数据资料，我们选择涉案企业最多、参与应诉企业最多的欧盟于2012年发起的日用陶瓷反倾销案件作为本项指标的评价样本进行应诉效果分析。该案件是在福建省商务厅公平贸易局的指导下，由福建省轻工工艺品进出口商会（以下简称“进出口商会”）组织德化陶瓷企业主动应诉，并获得良好效果的案件。

（1）出口增长率

在该案件中，福建省涉案企业共计189家，涉案总金额达4213万美元，其中58家企业积极参与应诉。在参与应诉的企业中，以厦门智中精密研磨科技有限公司为代表的40家企业，案后出口额均有大幅度提升。厦门智中精密研磨科技有限公司2011年出口额为258.9万美元，2012年出口额为528.1万美元，增幅达104%。在出口额均有大幅度提升的40家企业中，有16家企业在2011年未向欧盟出口产品，故不作为此次涉案前后出口额增长情况的对比对象，其他24家企业应诉前后出口额增速对比情况见表2。

（2）增长覆盖率

在该案件中，受调查的58个样本企业中，共有39家企业的出口市场份额得到显著增加，占样本总数的67%；有1家企业的出口市场份额持平，占样本总数的2%；共有18家企业在应诉后出口份额反而出现了下降的趋势，占样本总数的31%。在这些生产企业中，亚伦集团（福建）有限公司出口额降幅最大，涉案前的出口额为18.6万美元，涉案后的出口额仅为0.5万美元，仅为涉案前的2.7%。

表2 2012年应诉欧盟日用陶瓷反倾销案件企业出口额增速对比情况

3.4.2应诉终裁状况

由表1可知，在福建参与应诉的欧盟、墨西哥、巴西、巴基斯坦、韩国等国家发起的7起反倾销案中，参与应诉的企业总数共计107家。

（1）应诉成功率

从对107家样本企业应诉结果的调查情况可知，其中共计有98家企业通过积极应诉或抗辩后，最终被国外征收的最终税率水平出现了下降趋势，案件应诉的成功率高达92%。

（2）最终税率状况

在此次受调查的107家样本企业中，有4家企业通过积极应诉，最终取得了应诉案件的完全胜利，成功获得了零税率的佳绩，占样本总数的4%。此外，有98家企业通过应诉后获得了20%以下的低税率，占样本总数的92%，同样达到了初期的应诉目标。当然，也有个别企业未能取得良好的应诉结果，如福州中信瓷业有限公司、晋江市联兴建材有限公司、闽清嘉丽陶瓷有限公司、闽清瑞美陶瓷有限公司、闽清双兴陶瓷有限公司等企业在欧盟于2010年发起的对华瓷砖反倾销案件中，虽然主动积极投入应诉，但最终仍然被裁定获得30.6%税率，该税率和大量未应诉企业被征收的69.7%的高额税率相比，虽然有所降低，但是仍然高于该案件26.3%的平均税率。

3.4.3产业发展状况

（1）出口总金额

福建省陶瓷行业2011～2015年的出口总金额分别为：13.43亿美元、13.81亿美元、14.12亿美元、17.74亿美元和22.77亿美元。由此可以看出，自2011年开始，我省陶瓷行业出口总金额呈现逐年上升趋势，尤其自2013年开始，出口总金额更是出现较大幅度的上涨，至2015年，出口总金额已经突破20亿美元，同比增长28.4%。

（2）出口增长指数

本文以陶瓷行业中企业出口增长的个数与出口企业总数之比来表示该行业的出口增长指数，它可以较为合理地反映一个行业整体的发展态势。2011年，我省陶瓷行业的出口增长指数为0.31，2013年上升至0.74，2014年略有回落，2015年再次上升至0.78，表现出较为明显的震荡上行特征。

3.4.4产业安全状况

（1）企业报送率

近几年来，福建全力开展产业安全数据库建设，目前共选择了700家具有行业代表性的企业作为样本企业，定期监测生产经营情况，分析产业发展状况。从企业报送的情况看，我省企业近几年来维护产业安全的主动性明显增强，样本企业的报送率呈现出明显的增长势头。2013～2015年，福建省样本企业的报送率分别为100%、95%、100%，报送率和样本企业总数均名列全国前茅，其中2015年位列全国综合排名第二位。在700家样本企业中，陶瓷产品归属于非金属矿物制品，相关的企业共计21家，在2011～2015年的报送工作中，均按要求全部报送。

（2）产业竞争力指数

通过连续运行系统3h，每间隔0.5h测1次数据，设定系统每分钟雾化0.2mL水为工作方式一；每分钟雾化0.4mL水为工作方式二。经实验测得数据如表1和表2所示。两种方式下实际产生的雾化量和设定值基本一致，系统能够实现无线远距离控制。通过间断和连续运行测试，实验结果表明系统各部分工作正常，能满足超声波雾化系统智能检测、自动控制、远程集群监控和高稳定性低功耗的要求。

本文以陶瓷行业的贸易竞争力指数（简称TC指数）来代表该行业的竞争力情况。TC指数是指某国进出口贸易的差额占进出口贸易总额的比重，是分析某国某行业国际竞争力的直观数据。它表达的是某国生产某一种产品相对于其他国家而言，本国生产这种产品是否具有竞争优势及优势大小，是对国际竞争力进行分析时比较常用的测度指标之一，它的计算公式为：TC=（E-I）/(E+I)，E 为出口额，I 为进口额。由公式可知，TC取值于1与-1之间。当TC指数大于零，说明该类产品具有一定的国际竞争力，取值越大，竞争力越强；当TC指数小于零，则说明该类产品具有较弱的国际竞争力，数值越接近-1，说明国际竞争力越弱；当指数等于0时，说明该类产品的国际竞争力与国际水平持平。另外，不同的数值区域代表了不同的竞争力情况，当0.6

图1 2011～2015年福建省陶瓷行业贸易竞争力指数变化情况

3.5 应对效果分析

通过以上评价指标测算结果可以看出，近几年来，福建省在“四体联动”的工作机制下，贸易摩擦案件应对工作取得了比较丰富的成果。主要表现在：

一是应诉企业的出口绩效得到了明显改善，绝大多数企业通过积极应诉减小了贸易摩擦对其企业发展的不利影响。这进一步印证，企业在遭遇国际贸易摩擦的过程中，只要按规则进行市场运作、主动应诉，就会在市场中占据主动地位。

二是在贸易摩擦案件的应诉或抗辩工作中，福建省陶瓷企业表现出良好的应诉成效，案件应诉的成功率高达92%。这不仅反映出我省涉案企业在“四体联动”工作机制的引导下，企业的应诉主体作用得到了充分有效的发挥，应对国际贸易摩擦案件取得了较为显著的成效，而且成功的应诉案件也可以起到明显的示范带动作用，极大地增强了其它涉案企业参与国际贸易摩擦案件应诉的信心，从而提高了福建出口企业应诉的积极性和主动性。

三是在行业发展方面，近年来福建省陶瓷行业虽然受国际贸易摩擦的影响程度不断加大，但因福建省应对机制相对健全，整体应对效果较好，所以陶瓷行业并未受到较为严重的影响，而是获得了平稳、快速的发展。陶瓷行业一直以来是福建省传统的出口主导行业，对福建省外贸的发展具有举足轻重的作用。

四是在产业安全维护方面，福建省企业的参与数量和积极性均有大幅度提高，企业直报率连续多年位居全国前列。

4 结语

福建省陶瓷行业在贸易摩擦案件应对工作中，虽然取得了一定的成绩，仍然存在着很多需要加强和改进的地方，主要表现为：一是“四体联动”的工作机制还未得到最充分的发挥，比如商务部与地方政府之间的联系不够紧密，很多中央政策在地方得不到切实有效的落实，从而导致相关政策达不到预期成效；二是在贸易摩擦案件的应对工作中，部分涉案企业仍然缺乏积极主动性，致使错过最佳抗辩时机，给应对工作带来很大的麻烦和不利的影响；三是在维护产业安全方面，应对机制尚不够健全，致使相关产业发展受贸易摩擦的影响较为严重，贸易竞争力水平出现波动变化的发展趋势。

[1] 文芳.中国陶瓷行业贸易摩擦现状及特点研究[J].海峡科学,2016(9): 38-40.

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