聚焦创新创业 强化人才驱动

作为珠三角国家自主创新示范区核心区、广东省首批中央海外高层次人才创新创业基地、全国首批双创示范基地，广州开发区认真贯彻落实创新驱动发展、人才优先发展的戰略部署，始终坚持人才是第一资源、创新是核心动力发展理念，不断完善党管人才工作机制，优化创新创业环境，形成了人才资源的集聚效应、创业平台的品牌效应、人才服务的生态效应、创新成果的井喷效应，在聚集创新资源、创新驱动发展上取得了突出的成效。

一、着力提升政策体系，推动人才资源形成聚集效应

（一）突出领军人才引领

广州开发区根据区域创新发展的需要和国际人才流动形势的变化，不断优化提升领军人才政策内容，目前已经形成了“启动资金+项目资助”、“财政资助+风险投资”、“项目配套+上级扶持”、“贷款贴息+信贷融资”的组合式扶持体系，涵盖人才创业成长全过程，领军人才创新创业的总资助强度最高达到4580万元。通过充分发挥政策的聚集作用，广州开发区成为全市乃至全省创新创业高层次人才最为密集的地区之一，成为代表广州参与国际人才竞争的核心区域。

目前，广州开发区已经聚集两院院士34人，国家“千人计划”人才64人，国家“万人计划”人才3人，国务院特殊津贴专家16人，创新创业“国家队”已经达到117人；广东省“珠江人才计划”创新创业团队16个共83人、领军人才7人，广东省“特支计划”杰出人才5人、领军人才15人，广州市杰出专家、优秀专家66人，区科技领军人才68人，创新创业“地方队”已经达到140人。

（二）突出高级管理人才带动

为鼓励和吸引高级管理人才在区内企业工作，发挥其在企业创新发展、做大做强中的引领作用，广州开发区根据招商引资和保增长工作需要，按照人才激励与产业发展、业绩贡献相结合的原则，制定了企业高级管理人才的专项奖励政策，对在企业内担任经营管理高级职务、在区内产业发展与创新管理方面作出突出贡献的高级管理人才给予奖励，奖励指标重点倾斜已在区内成长多年的龙头企业和新引进的重点项目。为加快聚集社会资本投入创新创业，出台政策奖励投资家，对于在开发区内投资额度较高的投资机构负责人给予上年度薪酬30%、最高100万元的奖励。为加快推动科技、金融与产业的融合，对于新迁入区内的重点金融机构、股权投资企业的高级管理人才和专业人才团队给予最高400万元的落户奖励；对于新迁入区的上市企业高级管理人才团队给予100万元的奖励。

（三）突出专业人才保障

依托支柱产业和创新型产业集群，加快引进和培育骨干人才，并且重点向“瞪羚计划”企业、高新技术企业、高层次人才创办企业、省级以上独立法人研发机构倾斜，每年资助1000名，每月每人给予薪酬补贴2000元—3000元，着力培养企业的中坚力量。围绕创新型青年人才培养，制定了博士后管理办法，在市财政资助之外，广州开发区对新设立的博士后流动站（工作站）、创新实践基地、区级创新中心分别给予20万元、10万元、5万元的设站资助，博士后在站期间可获得科研启动经费和生活补贴各10万元，博士后研究期满到区内工作可获得15万元的安家费。目前，全区博士后设站单位70个，其中，区域性工作站1个、博士后科研工作站23个、博士后科研工作分站8个、广东省博士后创新实践基地16个、广州市博士后创新实践基地12个、广州开发区博士后创新中心10个；已出站博士后53人，接收出站博士后46人，覆盖在生物医药、新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业。2015年，国家人社部和全国博管办通报表扬了广州开发区3个博士后工作站（华博生物、金发科技、省电力设计院），在全市6家受表彰单位中占据“半壁江山”。

（四）突出基础人才支撑

制定出台技能人才资助和奖励办法，发挥广州开发区高技能人才公共实训鉴定基地的示范作用，进一步拓宽技能人才引进、培养和晋升渠道，对为区内引进输送和培养人才的各类人力资源中介服务机构、社会培训机构和技工院校给予资助和奖励，对技能人才自我晋升和提高水平给予鼓励和支持。着力整合培训资源，大力推动建设技能人才培训公共服务平台和培育民办职业培训机构。目前，广州开发区已经培养了一批具有一技之长的一线技能人才，全区47万从业人员中，中高级职称已经达到5.5万人，为企业转型升级、提质增效提供了有力的保障。

二、着力提升功能配套，推动创业平台形成品牌效应

（一）做强平台“硬件”

实施“大孵化器”战略，重点关注新兴产业和创新型初创企业，为创新创业提供核心载体。全区共有各类科技企业孵化器52家，其中国家级孵化器6家、省级孵化器8家，孵化器总面积达380万平方米，成为华南地区最大的孵化器集群和孵化器创新发展的先行区域。“广州开发区科技企业孵化器集群创新实践”项目获得2015年度广东省唯一的科学技术奖特等奖。搭建创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的综合创业服务平台，形成“预孵化—孵化—加速”的科技创业孵化链条，努力把创新幼苗培养成“参天大树”。大力发展创客空间，出台创客空间认定和扶持办法专项政策，建成创客空间14家，其中国家级3家，省级1家。创新孵化模式，形成“内生孵化、外延孵化、协同孵化”三大孵化模式。

（二）做优平台“软件”

相继建成了广州金融创新服务区、广州股权投资基地、广州股权交易中心、广州市科技金融综合服务中心等一批科技金融平台，聚集57家股权投资机构，其中广州股权交易中心挂牌展示企业突破3000家，实现融资和流转交易总额达到117亿元。充分发挥政府引导作用，着力开展小额贷款、风投、创投、众筹等金融业务，设立了12亿元的引导基金、3亿元的担保基金和5000万元的种子基金，聚集风险投资300亿元。引进和培育各类研发机构579家，其中国家级研发机构19家、省级研发机构216家，约占广州市1/3。主动创新产学研合作模式，与新加坡南洋理工大学、北京大学等国内外高校和科研机构合作建立了8所技术创新研究院、12家开放实验室、9个技术创新联盟，聚集各类检验检测机构近70家，成为全国首个检验检测高技术服务业集聚区。引进了国家知识产权审协中心、北航工业研究院、广东省北斗卫星导航产业（广州）基地等一批重大科技创新平台。

（三）做强平台吸引力

建成了国家自主创新示范区、国家知识产权示范园区、国家创新型科技园区等9个国家级园区和电子信息、新材料、生物等11个国家级产业基地以及平板显示、生物产业等5个广东省战略性新兴产业基地，提升了产业和人才项目的承载力。组织参与中国留学人员广州科技交流会、国际人才交流大会等国际交流活动，着力引进教育部春晖杯创业大赛优秀项目特训营、海外专家南粤行、海创汇千人计划项目对接会等高端人才平台，建立了链接全球人才资源的引才网络。在第17届、第18届中国留学人员广州科技交流会上，广州开发区管委会连续两年被组委会授予“最佳组织奖”，成功引进了多名高层次创新创业人才，投资金额近10亿元，其中，美国康奈尔大学教授、2008国际食品科技界最高榮誉（国际食品科技联盟的年度院士）获得者刘瑞海的广东时代食品与生命健康研究有限公司，实缴注册资本3亿元，是印证广州开发区投资环境竞争力的绝佳案例。

三、着力提升服务质量，推动区域环境形成生态效应

（一）落实领导联系高层次人才制度

制定了区领导联系高层次人才企业制度，每名区领导挂点联系2个高层次人才企业，每年定期走访和慰问，开设“人才直通车”，一对一地解决了人才创新创业中遇到的问题。建立完善了科技和人才工作领导小组议事制度，通过召开例会的形式协调解决人才反映问题。

（二）提供人才创业生活“一篮子”服务

整合人才服务资源，提升人才服务品质，对国家、省、市、区各类高层次人才，提供购房补贴、租房补贴、交通补贴、学术交流资助、入户补贴、创业培训、创业助理补贴、文化体育活动经费、医疗保健服务、家属就业、子女入学、便捷生活、创业氛围营造等“一篮子”服务，区财政投入每名高层次人才个人扶持的经费达到150万元。建成高层次人才“捷通卡”系统，在区内政务、公共服务、商业等机构享受绿色通道和贵宾优惠服务，提升高层次人才办事效率。

（三）推进人才交流“三个一”工程

依托高层次人才协会，邀请省市专家座谈，每季度举办一次人才沙龙，每月组织一次“众帮下午茶”，每周开展一次专题讲座，目前，已组织100多场活动，有5000多人次参与。同时，还开展了人才大讲坛、健身俱乐部、暖阳行动等活动，大大增强了高层次人才的归属感和优越感。

四、着力提升效益效果，推动创新成果形成井喷效应

（一）增强了区域创新发展能力

围绕产业链聚集创新人才，围绕创新链配置人才，人才创新创业推动了区域自主创新能力的提升，培养和聚集了科技型企业2000余家，国家高新技术企业519家；上市企业42家，“新三板”挂牌98家企业；研发经费支出占GDP比重达4%，高新技术产品产值占工业总产值的比重超过50%。

（二）造就了一批业内“隐形冠军”

国家“千人计划”专家袁玉宇创办的广州迈普再生医学科技有限公司成为器官打印行业的领军企业，2015年开发的尿失禁悬吊带产品“立婷TM”获得国家食品药品监督管理总局（CFDA）《医疗器械注册证》，这也是中国首个获得此项认证的尿失禁悬吊带产品。广州市优秀专家李文美博士创办的广州万孚生物技术股份有限公司是体外诊断试剂行业的领军企业，2015年在中小板成功上市，目前总市值达到132亿元。广东省“特支计划”专家李茂洪创办的弘亚数控是家居机械行业的领军企业，2016年12月在中小板成功上市，目前总市值达到70亿元。

（三）形成了良好的效益产出

高层次人才云集为区域发展带来充足的后劲，聚集了国家、省、市的创新资源。截止当前，广州开发区人才工作的财政投入累计达到3亿元，撬动省市资金10多亿元，聚集风险投资300亿元。全区高层次人才自主创办企业96家，参与企业创新28家，2016年高层次人才企业实现产值300亿元，销售收入达254亿元。35家人才创业企业成长成为瞪羚企业，占全区瞪羚企业总数的1/3。◆