病死畜禽无害化体系建设的“衡阳探索”

文│武深树（湖南省畜牧水产局）

病死畜禽无害化体系建设的“衡阳探索”

文│武深树（湖南省畜牧水产局）

湖南省衡阳市辖5县2市5区，是一个养殖大市，年出栏生猪1000万头，家禽1亿羽，牛16万头，羊73万头，每年病死的家畜约70万头、家禽约600万羽。近年来，衡阳市按照省政府和省局的统一部署，引进高效、环保、可资源化利用的新型病死畜禽无害化处理技术，整市推进病死畜禽无害化处理体系建设，工作进展较快。目前，已有1个县完成中心土建工程，1个县完成中心环评，2个县完成项目选址，预计2017年10月底以前有4个县的无害化处理中心可投入使用，2018年年底以前可基本建成覆盖全省所有养殖县的病死畜禽无害化收集处理体系。

一、科学规划，抓好统筹布局

1.统筹规划无害化处理中心建设。为合理配置资源，避免重复建设，衡阳市根据各地畜禽养殖、疫病发生、畜禽死亡和道路交通情况，按照“相对集中，适度竞争”的原则布局全市病死畜禽无害化处理体系。按每个处理中心服务1～3个县市区的原则进行规划，全市选择在衡南县、衡阳县、衡东县、常宁市、耒阳市建设5个高标准、大容量的病死畜禽无害化处理中心，辐射全市。其他县区与邻近的无害化处理中心签订委托处理协议，实行跨行政区域集中无害化处理。处理中心在受委托的县区注册公司，承担该县区的病死畜禽无害化处理运营事务。

2.统筹规划病死畜禽收集中心建设。在没有规划无害化处理中心的畜禽养殖县，每县建设1个100立方米冷库作为病死畜禽收集中心，负责集中收集本县的病死畜禽，再由受委托的邻县无害化处理中心定期转运进行集中处理。各城区不设收集中心，只建收集点。

3.统筹规划病死畜禽收集点建设。根据各县市区的畜禽养殖量和道路交通情况，原则上每3～4个乡镇建设1个病死畜禽收集点，负责收集所覆盖区域的病死畜禽收集和暂存，收集点统一规划配备1座15～20立方米的冷库和1辆冷藏运输车。收集点的病死畜禽由所在乡镇或无害化处理中心定期转运进行集中处理。

4.统筹规划病死畜禽暂存点。

全市规定，规模养殖场、畜禽屠宰场、活畜禽交易场所均应设置病死畜禽暂存点。年出栏量8000头以上的规模猪场建10立方米以上的冷库，年出栏量2000～8000头的规模猪场建7立方的冷库，年出栏量500～2000头的规模猪场配置冰柜，年出栏500头以下的猪场配置暂存桶；畜禽屠宰场和活畜禽交易场所根据需要建设冷库或配置冰柜。

二、引企引技，加快建设进度

1.科学选择专业公司。病死畜禽无害化处理是专业性强，技术要求高，投资风险大的公益性事业。衡阳市按照“政府引导，企业运作”的原则，采取招商引资方式，以PPP模式投资建设和运营病死畜禽无害化处理中心和收集体系。2015年6月，由分管动物卫生监督工作的局领导带队，组织市、县相关人员到浙江、湖北等地考察病死动物无害化处理项目。在推荐合作企业时，衡阳市要求合作方必须有自主的先进无害化处理技术、自建自管的无害化处理成功案例、熟悉全环节无害化处理和运营经验、具有持续研发和无害化处理副产品的能力和措施。经过认真考察，反复对比，决定同时引进高温高压干化化制法无害化处理方式、高温高压湿法化制生物转化法无害化处理方式，实行同台竞技。各县市区对符合条件的专业无害化处理企业，采取公开招标方式确定合作对象。衡南县由浙江禾和环保科技公司投资建设，常宁市由浙江百奥迈斯生物科技公司投资建设，这两县均采用高温高压干化化制法。衡阳县和衡东县均由浙江恒易生物科技公司投资建设，实行湿法化制生物转化法无害化处理工艺。耒阳市已完成招标前期工作。

2.合理确定建设规模。无害化处理中心项目投资规模大，建设标准高，工艺水平先进，环保措施严格，生产可达到零排放，无污染。衡南县、衡阳县的无害化处理项目均投资3000万元，年处理能力7000吨。衡东县、常宁市的无害化处理项目均投资2000万元，年处理能力5000吨。耒阳市的无害化处理项目投资1200万元，年处理能力5000吨。其中衡南县、衡阳县将按示范项目标准进行投资兴建，配套建设专门的参观通道。

3.加快推进项目建设。衡南县的无害化处理中心的工程围墙和厂房建筑基础已完工，预计2017年6月底前可建成进行试运营，8月底前正式投入运营。衡阳县的无害化处理中心已通过环评，衡东县、耒阳市的无害化处理中心已完成项目选址，这3个项目即将动工兴建，预计10月底前可建成投入使用。常宁市的无害化处理中心正在筹划建设中。其他县区的收集中心和全市所有收集点的建设方案正在抓紧规划，不久将与处理中心同步建设。

三、政策扶持，形成推进合力

1.强化组织领导。衡阳市坚持“把实事办好、好事办实”，强化保障措施，形成了工作合力。全市各级党委、政府及业务主管部门高度重视，党政主要负责人或分管负责人多次主持召开会议，研究调度无害化处理体系建设工作，市、县政府均成立了以分管领导为组长的领导小组，财政、发改、环保、畜牧、国土、规划、住建、农业、林业、农机、税务、水电、食药、公安、保险等部门的负责人为领导小组成员。市、县畜牧兽医部门成立了相应的专门班子，负责组织、协调和督导无害化处理体系建设。

2.强化政策支持。各县市区对无害化处理项目在立项、用地、规划、环评、报建、用水、用电、税收、质监等方面给予大力扶持。简化审批手续，对无害化处理项目一律享受当地招商引资的最优惠政策，从快从简办理，手续费用减免率都在70%以上，各县市区的畜牧部门还安排1～2人专门负责协助企业办理相关手续。优先安排用地，对无害化处理项目用地优先解决，按最低价格给予优惠，衡南县、衡阳县、常宁市的无害化处理中心用地价均是征收成本价；衡东县、耒阳市的无害化处理中心和各县市区的病死畜禽收集中心、收集点项目用地均按设施农用地的附属设施用地进行租用，每亩租金100～200元。同时，环保部门对该项目以最快速度进行环评，电力部门将无害化处理用电执行农业用电价格，农机部门将无害化处理机械设备和运输车辆纳入农机购机补贴，保险部门将病死畜禽的集中无害化处理作为保险赔付前提条件，建立了无害化处理与保险理赔联动机制。

3.强化资金保障。各县市区将按“谁处理，补贴谁”的原则，将上级财政安排的病死猪无害化处理补助资金和县本级配套的每头20元补助资金全部补贴到位；无害化处理收集点的建设和运转经费由当地财政纳入预算，每个收集点建设费补助20万～30万元、每年运转经费补助10万～20万元；将无害化处理监管经费、举报奖励、河流等公共场所病死动物的打捞及处理等经费均纳入财政预算，每县市安排30万～60万元、每区安排10万元。