绿色生态城区规划及实践的比较研究

本文从绿色生态城区的规划特色、生态指标体系、面临的挑战等视角，对中新天津生态城、曹妃甸唐山湾生态城和青岛中德生态园的规划及实践进行了比较研究，并针对存在的问题提出了建议措施。

1 绿色生态城区规划特色

1.1 规划协同

绿色生态城区开发强调总体规划与概念规划、控规及产业、能源、市政等各专项规划的协同，注重城市规划与土地利用总体规划、经济社会发展规划的协同。通过概念规划指导、指标体系统领、专项规划深化，做到各项规划之间的无缝衔接和深度融合，最终将绿色生态城区的生态、智慧建设理念全面落实在控制性详细规划中，并进行整体把控，最大限度实现资源能源的节约、污染的减少和环境的保护，促进绿色生态城区的健康持续发展。

中新天津生态城、曹妃甸唐山湾生态城和青岛中德生态园的规划编制和执行过程都十分重视协同理念的运用，而城市规划与各专项规划无缝衔接和深度融合，会促进城市规划和开发的各个层面有机联动，使资源得到整合与优化，合理规划开发建设成本，尽可能减小开发建设对于环境的影响。

1.2 共生城市理念

共生城市是瑞典对生态城市的表述，指在城市建设中发掘和利用交通、能源、建筑、垃圾处理、污水处理等各子系统之间的协同性，规划设计良好的整体系统方案，使各要素都得到良性循环。

中新天津生态城目前已经启动气动垃圾收集系统(PWCS)、垃圾智能分类回收平台。通过预先敷设的地下管道，利用真空抽吸的原理，以空气为动力，将垃圾自动运送到垃圾中心。从而实现生态城高效快捷地垃圾收集清运，有效减轻地面机动车交通负荷，提高资源回收利用率，杜绝垃圾的二次污染。

然而，由于居民生活习惯等原因，共生城市理念在绿色生态城区的实践困难重重。曹妃甸唐山湾生态城在开发中曾经尝试将日常生活垃圾和废水分成黑水(以打碎的餐厨垃圾和粪便为主的高浓度有机垃圾)、灰水(轻度污染的废水)分别加以利用。黑水经过处理可以产生沼气：提纯的沼气能为城市的快速公交系统公交车和一部分机动车、小汽车提供燃料；还可以变成肥料回馈给农田，代替常用的化肥。灰水经污水处理厂处理后可以用来灌溉植物。但在城市后续的实际开发过程中，由于居民生活习惯的不同，最终实践效果并不理想，因此并未大范围实施推广。在生态城市开发建设中，如何在实践过程中将先进的技术与居民的生活习惯充分结合，真正做到“变废为宝”，值得探究。

1.3 混合开发

混合高效的开发能够打造利于步行的空间布局，增强城市活力，提高公共交通与城市空间功能的耦合度，鼓励就近就业，减少机动车出行量。

曹妃甸唐山湾生态城为适应以混合城市功能为特色的土地使用模式，在针对北区的控制性详细规划中创造性地提出了复合功能用地的概念。复合功能用地规划用地面积387.90 hm2，占城市建设用地总面积的 20.28% 左右。北区大学区与混合使用的城市空间紧密连接，灵活的街坊尺度促进了住宅、办公及服务功能与校园功能的整合，使得城市系统各要素得以实现综合效益最大化。

1.4 生态社区结构

绿色生态城区提倡低碳出行，在开发中以适宜步行的生态细胞为基本单元，构建生态社区结构。通过各个细胞间及细胞内慢行系统的连通，打造宜居生态社区。

(1) 中新天津生态城以 400 m × 400 m 的生态细胞为基本单元，整个生态城区由格状模块组成，适合步行。生态细胞内配有生活配套设施，并要求严格落地，使可达性和土地使用效益达到最大化。4 个生态细胞组成 1 个紧凑的生态社区，多个生态社区再组成 1 个生态片区，如图1 所示。

图1 中新天津生态城三级居住体系

从图1 可以看出，这种层次分明的规划布局更易于不同等级配套设施的分配。

(2) 绿色生态城区开发中可以通过小尺度的细胞打造适宜步行的生态社区，如部分生态城市细胞尺度为 200 m ×400 m，便于灵活的土地出让和低密度小尺度渐进式开发，详见图2 。

图2 低密度小尺度生态社区结构示意图

2 绿色生态城区生态指标体系研究

2.1 生态指标体系的制定

生态城市的指标体系不仅是生态城市内涵的具体化，更是生态城市规划和建设成效的度量，能够指导生态城市的规划和发展。指标体系包括环境发展、经济发展和社会发展 3方面。指标体系的制定既应该参考中国及国际标准，也应该顾及生态城区所在区域的自身实际情况。对于实施难度较大的指标可以设置阶段性目标，分期执行。

(1) 中新天津生态城在规划之初即制订了严格的指标体系。指标体系由中国和新加坡双方专家共同拟定，经部长级的生态城联合工作委员会批准认可。在拟定各项指标时，专家参考了中国和新加坡的相应标准，并选择在生态城设定较严格的标准。专家同时也参考了国际标准和生态城的实际情况。指标分为 22 项控制性指标和 4 项指导性指标。为确保指标的落地，中新天津生态城从规划审查环节起就层层审查落实。

(2) 中德生态园指标体系设置了资源有效利用、生态环境优良、经济繁荣发展、社会和谐进步等 4 大类共 40 项指标和目标值，其中控制性指标 34 项、引导性指标 6 项。与中德生态园指标体系相比，中新天津生态城有自己特有的指标项，重点突出生态宜居理念，如：园区自然湿地净损失为零，本地植物指数≥0.7；并通过就业住房平衡指数及无障碍设施率，强调产城融合及宜居生态城区的打造。另外有部分指标控制更加严格，如：单位 GDP 碳排放强度，中新天津生态城为 150 t /100 万美元，而中德生态园为 180 t/100 万美元；绿色出行所占比例中新天津生态城≥90%，而中德生态园 ≥80%。鉴于中德两国合作的特殊背景，中德生态园结合园区自身情况也增设了特有的指标项。中德生态园产业比重较高，产业准入门槛也较高，相应特有指标主要体现在生产过程的节能环保、产业类型构成、产业发展政策和人员培训方面。其中，企业清洁生产验收通过率、单位工业增加值化学需氧量(COD)排放、工业水耗指标以及工业余能回收利用率等衡量清洁型生产企业的重要指标均在二级指标体系中进行规定。针对青岛地区缺乏淡水资源以及临海的自然条件，重点提出了单位工业增加值 COD 排放、工业水耗指标这类的针对性指标。产业招商引资对于企业的筛选也是按照指标体系中相应的指标项进行衡量。

(3) 唐山湾生态城的生态指标体系共包括 7 个子系统，30 个具体方面，141 项指标，基本涵盖了生态城市建设的各个方面。与中新天津生态城指标体系进行对比，发现唐山湾生态城指标体系划分更为细致。其指标体系划分为三级结构，深入到具体地块管理层面，涵盖了城市建设的方方面面。但过于细化的指标要求如何落实到位，指标的可操作性及灵活性都有待探讨。

2.2 生态指标体系的落实

根据文献查阅及实地调研发现：在实践中，部分绿色生态城区的开发都未严格遵循所编制的指标体系；土地出让过程中亦没有生态指标的控制，生态指标体系仅停留在规划层面。为确保生态指标体系能够严格落实，提出建议措施如下。

(1) 指标体系的编制不仅要参考国家及国际标准，也要结合区域发展实际情况，因地制宜选取指标项，制定合理的指标值。

(2) 细化分解指标体系。通过细化分解指标体系，逐步形成指导生态城市建设的路线图和行动指南，确保将生态理念落实到规划、建设、运营的全过程。通过制作生态设计手册、操作指南等，明确把指标体系绿色生态的要求转换成管理措施及手段，将责任分解到政府、企业、居民等主体。

(3) 划分指标项。区别管理类指标和规划类指标。针对规划类指标，通过总规、控制性详细规划和修建性详细规划加以落实。通过将量化指标与控规的融合，要求在生态城市建设过程中强制执行各项生态指标，并从规划审查到项目落地，层层管控。

(4) 分时段执行。对于短期内较难实现的指标，设置阶段性目标，分阶段执行。

3 绿色生态城区面临的挑战及建议措施

(1) 挑战：对绿色生态城区的内涵理解不够充分，主要还停留在绿色建筑层面，对节能降耗减排等核心问题关注不够。

建议措施：组建稳定的专家队伍，定期对相关主管部门及主要开发单位的相关人员进行培训；设置专门的组织机构，及时沟通，深化对问题的研究；引入高新技术手段，加强对规划的管理，确保规划能够真正落实。

(2) 挑战：生态城区发展以政策引导为主，缺少市场化活动，政府与市场共建生态城区格局尚未形成，市场化运营机制有待完善。

建议措施：加强公众参与程度，充分挖掘地域特色，使生态城区注入市场化活力；通过市场的调控，辅以政策的引导，推动生态城区的开发建设。

(3) 挑战：开发建设成本较高，较难复制推广。

建议措施：在开发建设中注重成本控制，适当引入新技术新材料，充分挖掘地域特色，利用当地资源，降低成本。

(4) 挑战：大部分生态城区发展中生态指标体系制定与后续管理及落实脱节，导致指标无法落地，偏离生态城区建设初衷。

建议措施：建立健全生态城区配套管理办法，制定监控、验收的全套考核制度和权威合理的评估办法，出台规划指导意见和技术标准，加强规划管理工作。

4 结 语

总体而言，我国绿色生态城区的发展取得了较大成绩。从国内外先进规划理念的运用到生态指标体系的制定，再到即将出台的生态城区评价标准的制定，都是以低碳生态为出发点，规划先行。但也存在着许多不足需要弥补，尤其是如何做好规划与实践之间的无缝衔接，如何因地制宜地规划，都需要进一步探讨与研究。