双领联动 双网融合 打造全国城市基层党建的“杭州样本”

◎本刊记者 徐 艳 通讯员 何贤斌

双领联动 双网融合 打造全国城市基层党建的“杭州样本”

◎本刊记者 徐 艳 通讯员 何贤斌

干在实处、走在前列、勇立潮头。杭州紧紧抓住和用好G20峰会重大战略机遇，扬优势补短板，推动城市国际化新突破，全面提升杭州城市的综合实力、创新活力、人文魅力和国际影响力，努力为建设世界名城打下坚实基础。2016年，全市地区生产总值增长9.5%，增速位居副省级以上城市第二，其中信息经济增加值达到2688亿元、增幅为22.8%，占地区生产总值的24.3%、增长贡献率超过50%，成为杭州转型发展的一个重要缩影。截至2016年底，全市共有基层党组织37821个、在册党员678509名。峰会闭幕后，习总书记对杭州各级党组织服务保障G20工作给予了高度评价。去年11月16日至18日，中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在浙江调研期间，深入杭州街道社区和特色小镇进行调研，对杭州市基层党建工作给予了充分肯定。

杭州是新中国第一个居委会的诞生地，也是较早开展城市基层党建工作的城市之一。早在1996年，杭州就正式提出了“社区党建”概念，并积极探索推进新型社区建设。G20杭州峰会的成功举办，杭州站在了世界舞台的“风口”。结合城市国际化要求，杭州坚持区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底，推进城市基层党建工作“双领联动、双网融合”，加快构建城市基层党建协同发展新格局，打造全国城市基层党建“杭州样本”。

“今年，中组部把城市基层党建作为重点工作，杭州正处在城市化进程、国际化进程不断加快的重要阶段，必须在巩固农村党建的基础上，把城市党建作为一个新的重心。”杭州市委常委、组织部长张仲灿说，“从杭州实践来看，城市发展要靠党建引领，城市基层党建工作必须契合城市转型发展特点，推动党建工作与城市发展的深度融合、有机统一，才能根植城市、引领发展。”

大党建格局：“区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底”

镜头一：杭州市第一人民医院选派党员马建忠到桐庐县二院担任院长开展结对帮扶，3年多来，使该院在医疗服务水平、医疗环境等方面获得了全面提升，被当地老百姓誉为“最美分水人”。杭州市卫计委建立“目标管理、过程管控、绩效评估”三大工作体系，统筹开展公立医院、民营医疗机构、社团组织和其他直属事业单位党建工作，实现了抓党建与抓业务指导的同步推进，被国家卫计委评为全国卫生计生行业“两学一做”学习教育先进典型。

区域统领。杭州市坚持把城市基层党建工作作为一个有机整体，进行系统谋划、整体布局、协同推进，着力打造目标同向、无缝对接、互联互通的组织领导和工作运行体系。市区两级成立党建工作领导小组和两新组织党工委，下设党建办、两新处（科）进行实体化运作。街道党工委和园区管委会党工委作为区委派出机构，全面负责辖区内各项工作，在各类基层组织中发挥领导核心作用。

行业引领。针对行业系统党建“块块管不了、抓不起”等现象，杭州市委明确，各行业系统主管部门既要抓好直属单位的党建工作，也要负责抓好行业系统基层单位的党建工作。在依托行业主管部门建立律师、注册会计师、出租车、建筑等14个行业协会党委的基础上，从2014年开始，坚持一个领域一个领域抓推进，逐个制定党建工作指导意见和工作标准，扎实推进国企、教育、卫计等系统党建工作。

杭州市上城区南星街道党工委在复兴商圈赞成太和广场组织红歌“快闪”活动。

两新融合。作为民营经济占全市生产总值近六成的“民营经济大市”，杭州市结合自身经济转型发展特点，将两新组织党建工作融入城市基层党建整体格局。聚焦特色小镇、商务楼宇、产业园区等两新组织集聚区，紧盯信息科技、文化创意、金融服务等产业新兴领域，抓牢小微企业、个体工商户、专业市场等经济“毛细血管”，创新运用“党建＋”的理念方式，以党建强引领、以引领促发展。先后在钱江新城中央商务区、玉皇山南基金小镇、黄龙商圈、未来科技城等领域建立340余个党群服务站点，新建互联网、文创、金融等7家行业类人才类协会持续跟进党建工作，普遍建立社区“小个专两站一组织”，选派各级党员领导干部、优秀年轻干部2800余人到企业担任“第一书记”或明确党建联系人，推动党的工作与两新组织主体业务相融合，与服务企业发展、服务党员职工相融合，实现同频共振、互促共进。

街社兜底。把街道社区作为城市基层党建工作的基本功能承载，增强兜底管理职责，建立街道权力清单、责任清单和社区事务准入制度，推动人财物和各类政策向街道社区倾斜。在杭州，每个街道有3名以上同志专职抓党建工作，每个社区至少有1名专职党务工作者。社工报酬全额财政保障，平均每人每年8.27万元。市区两级财政每年安排社区党委6万元、总支5万元、支部4万元的党建工作经费，社区党员每人120元活动经费，社区党组织服务群众专项经费不少于20万元，确保两新组织党委2万元、总支1万元、支部3000元的党建活动经费。

“网格＋网络”：引领社会治理创新机制

镜头二：2013年以来，杭州市江干区结合新时期群众工作要求和城区工作实际，探索推行“周三民情访谈夜”制度，区领导带头，全区万名机关党员干部每周三晚上深入社区，与群众面对面深入交流，努力为群众排忧解难，深化发展了直接联系服务群众长效机制。省委组织部要求各地各单位结合“两学一做”学习教育，认真学习借鉴江干区的经验做法，打通联系服务群众“最后一纳米”。

以社会治理网格为基本单元，以互联网信息技术为依托，探索把支部建在网格，推动干部下沉到网格、工作落实到网格，打牢城市基层党建基础，是杭州城市基层党建的一大亮点。

杭州市调整做实1.6万个网格党支部、3.5万个党小组，形成“社区党委―网格党支部―楼道党小组”的“一核多堡”社区党组织体系。实行机关事业单位在职党员进网格、组团式服务分队驻网格、区域性党组织接网格、工青妇组织和社会组织联网格，使网格成为基层党建的前沿阵地和战斗单元。特别是在服务保障G20峰会中，网格党支部广泛组织开展基础排查、平安巡防、矛盾调解、志愿服务等活动，发挥了重要的基础性作用，筑起了峰会安保工作的第一道“防火墙”。

上城区依托365智能协作平台，对需职能部门协同解决的问题进行系统梳理分类交办，2016年化解各类问题2000多个，真正实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”。

“有形＋有效”：推动两新组织党建双覆盖机制

镜头三：打开“民情E点通”手机APP，有个“山南基金小镇精英圈”，这是基金小镇“红色联盟”的一部分。杭州玉皇山南基金小镇是浙江第一批特色小镇，目前小镇入驻知名金融机构323家，管理资金规模达2000多亿元，被称为中国的“格林尼治基金小镇”。在小镇发展中，上城区积极运用“党建＋”模式推动小镇融合式发展。

杭州市委坚持把两新组织党建作为城市基层党建工作的重要组成部分，制定出台加强新经济新业态领域党建工作意见，推进城市基层党的组织和工作有形有效覆盖。针对城市新兴产业集群发展的特点，围绕楼宇集群、商圈街区、产业园区、专业市场和特色小镇等五大主要集聚区，坚持以区域党建带动企业党建，大力推进集聚区党建工作，全市共建立集聚区等新兴领域党组织1088个，吸纳党员4.2万余名，覆盖企业2.9万余家，实现了小微企业党组织的应建尽建。

在杭州市入围全国民营500强、制造业500强、服务业100强以及十大产业重点企业中，每年筛选确定一批行业领军企业，分层分类开展集中培育，涌现出了阿里巴巴集团党委、传化集团党委、富通集团党委等一批发展强、党建强的“双品牌”示范点。通过以点带面，总结推广党员民主听证、党员思想政治工作责任区、党员服务驿站等试点经验，推动党建工作融入企业发展。

“共建＋共赢”、“双基＋双整”：构建城市基层党建区域联动、齐头并进机制

镜头四：1月18日，杭州下城区朝晖街道黎园社区举行了一场特殊的换届选举，3789人的江苏灌南县李集乡和兴村将第十一届村民委员会换届选举的“主场”放在这里，因为他们有2000人在杭务工。17年前，灌南县驻杭流动党员党支部在黎园社区成立，只有16名党员。如今，这个流动党支部已经升格为党委，下设7个党支部，共有党员158名，服务2万多名灌南老乡。2016年，还被评为“全国先进基层党组织”。

杭州市通过区、街道、社区三级联动，把驻区单位组织动员起来、作用发挥出来，深入推动党建联建共建工作。从共同目标、共同利益和需求入手，全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制，普遍建立党建工作联席会、党建共建委员会，全面推行街道党员代表会议制度。目前，全市共有4825名辖区单位党组织负责人兼任街道党建共建委员会委员，791名辖区单位党组织负责人、党员社区民警等兼任社区党委委员。

通过资源共享、活动共联把各方优势和积极性调动起来。杭州大部分单位活动场地向辖区居民免费开放，市、区两级中小学校运动场地全部向居民开放，受到了广大群众的欢迎。江干区连续3年实施党建共建“同心圆”工程，以项目化方式联动开展为民服务实事项目，目前已累计完成325项。

杭州市委出台加强基层党建巩固基层政权建设的决定，全面开展基层党建“整街推进、整区提升”工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。制定出台《进一步发挥基层党支部主体作用的指导意见》，明确支部13项经常性工作和基本规范，激活城市基层党建的“神经末梢”。借鉴农村基层党建“浙江二十条”工作经验，指导主城区制定社区党建工作标准，市直机关党工委制定机关党建工作标准，市教育工委、市卫计委、市国资委党委制定有行业系统特点的党建工作标准，逐步形成各领域党建基本规范和要求，集点成群、连线成面，形成“拼图效应”。