西安国际港务区：内陆自由港自贸试验区

呼东方

国际港务区片区以兴起一个国际内陆自由港为目标，将重点投向国际贸易、现代物流、临港产业、类金融产业、电子商务、文化体育等产业。就目前产业布局来讲，这些产业既是国际港务区的优势产业，又都是极具潜力的新兴产业。

4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区挂牌。当日十三时，中国银行西安自贸区支行在西安国际港务区中西部陆港金融小镇举行授牌开业仪式。这是陕西首家以自贸试验区业务为特色的专业银行在西安国际港务区正式运营。

按照《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》规划：西安国际港务区片区规划面积26.43平方公里，涵盖西安国际港务区和浐灞生态区两个功能区。重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业，建设“一带一路”国际中转内陆枢纽、开放型金融产业创新高地及欧亚贸易和人文交流合作新平台。

而事实上，西安国际港务区成立近九年来，依靠国内惟一陆港“西安港”、中欧班列“长安号”，已经形成了独特的物流、商贸与金融等产业集聚区域。

在西安交通大学教授、发展与投资研究中心主任冯宗宪看来：“国际港务区潜在的资本是陆港模式，国际港务区应借自贸区契机，输出陆港模式。”无论是在国家还是省级层面，都希望通过三至五年的时间，在陕西自贸区国际港务区片区建立一套可复制、可推广的国际陆港开发开放模式。

港务区的基础积累

今年2月底，中欧国际货运班列“长安号”按常规抵达西安国际港务区粮食口岸，列车载着爱菊集团从哈萨克斯坦进口的1500吨优质小麦，这是爱菊集团的粮食专列。

2016年3月，爱菊集团首次从哈萨克斯坦进口2300吨油脂 ，这也是中欧国际货运班列首趟满载货物回程。此后，爱菊集团还通过中欧国际货运班列进口了哈萨克斯坦的优质面粉和特色食品。到2016年年底，累计进口4600吨优质面粉、50吨休闲小食品。

从哈萨克斯坦进口粮油，这在过去是无法想象的。爱菊集团董事长贾合义说：“过去进出口粮食的报关、清关都要在阿拉山口或者霍尔果斯口岸进行，而且手续非常麻烦。中欧国际货运班列开通以后，爱菊集团才有进口粮油的意向。”

从2015年5月起，爱菊集团与哈萨克斯坦方面进行数次商业谈判后，引起了哈萨克斯坦政府的重视。这个合作项目被列入“中哈产能与投资51个合作项目清单”，是清单中惟一一项粮油加工型农业项目。

“现在国际港务区基本上是一站服务，我们在电脑上把钱一交，就到国际港务区了，整个流程就由他们处理，所以现在非常便捷。”贾合义认为，正是国际港务区的港口口岸平台和国际班列，加上国际港务区的优质服务，爱菊集团才能得以与哈萨克斯坦进行如此便捷的贸易往来。

国际港务区宣传部的孙佳部长告诉记者：“其实西安国际港务区自成立那天起，虽无自贸区之名，行的却是自贸区之实。”他说：“2008年国际港务区的目标，就是对外开放。从最初的西安铁路交通中枢站到西安综合保税区，这些都是提前的布局和谋划。可能在当时很多人还没有意识到内陆开放的重要性，但我们一直在做这些工作。2011年，我们举办了‘新筑——欧亚大陆桥活动，分公、铁两路，从国际港务区出发，到荷兰的鹿特丹。目的就是试验一下在诸如通关等方面存在什么问题？怎么去解决这些问题？条件成熟后，2013年10月28日‘长安号开通后，陆续又开通了4条线路，更名为中欧国际货运班列。近期预计还准备开通3条线路。”

据孙佳介绍，从去年开始，国际港务区向东开通了到青岛互通班列，目的将“一带”与“一路”联接起来，发挥西安在“一带一路”国际内陆中转港方面的作用。“这恰好也是这次国家批准陕西自贸试验区国际港务区片区时提的要求。”据统计，“长安号”开行以来，30%的货源来自本地，70%的货源来自周边。“陆港集团在欧洲设立了两个国外仓，就是为了促进内陆与欧洲经贸的往来。”

国际港务区在发展过程中，探索进行简便通关手续。孙佳说：“去年3月26日，‘长安号载着爱菊集团的货物回程中，当时就使用了舱单归并。以前货物从延边口岸进来，每个车皮都要报一次单。我们与延边口岸协议后，按照一类产品报一次单。按原来的方式报单的话，爱菊集团要报80多个单，费用约10万元。这次实行舱单归并后，就报两个单，700多元的费用。流程、時间、人力和运营成本都大大缩减了。”

在获批自贸实验区之前，国际港务区不仅取得了舱单归并这样的创新通关方式，还创新了委内加工、非邮路出口通道、大包过关、分送集报、边境抽检、内陆核放和口岸直通查验等通关优势。据统计比较，通关效率提高了20倍。

“陕西自贸区的获批，与西安国际港务区长期服务‘一带一路建设所做的大量工作是分不开的。”冯宗宪说：“前期，西安国际港务区在搭建开放平台、建设开放通道、探索贸易便利化等方面做了很多工作，大大提高了西安在西部大开发当中的领军、领先地位，为陕西自贸区的批复打下了坚实基础。”

从港务区到自贸试验区的改革

4月7日，是陕西自贸试验区挂牌的第七天，记者来到西安国际港务区综合服务大厅。一进大厅，迎面竖立着一个很大的工作牌，上面有港务区各个局、办的微信二维服务码。大厅工作人员告诉记者，只要扫一下二维码，要办事项的表格和程序就会全部出现在微信中。

“自贸试验区的成立，其实是倒逼政府在各个环节进行改革，这一点突出表现在行政管理服务便利化方面。”孙佳笑着说：“服务便利化主要就是在行政管理方面进行改革，国际港务区在这方面也具有先天优势，我们从成立以来，一直就在做对外开放的工作，在管理方面比较灵活，也易于变通。”

国际港务区将政务服务中心整体划入自贸办，对企业投资项目备案等事项实行网上办理，加快流程再造、职能整合，企业办理投资项目备案只需完成“只跑一次路清单”。

在政策落实方面，国际港务区对照国务院两批次48条全面推广复制的自贸区创新经验要求，复制了29条改革类制度，也创新了23条非复制类制度。

国际港务区创新管理模式，设立行政审批局，试行“一枚公章管审批”。加快推进“一口受理”综合服务大厅和落实“多证合一、多项联办”。国际港务区对原来的政务大厅进行了改造提升，设立市场监督管理局，整合工商、质监、食药监等部门监管权限，建立集中统一的全流程市场监管体系，加强事中事后的监管。实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的流程。

孙佳说，除了服务便利化，国际港务区还通过贸易便利化、投资便利化、和金融便利化来实现其他四个方面的改革。

2011年，迈科集团投资20多亿元，在西安国际港务区建设了“中国中西部大宗商品交易中心”的项目。五年后的今天，这座总建筑面积约33万平方米的建筑群已经落地。

“以前，商品就算进了保税区也还要报关，报完关以后出去的时候还要报关，程序比较繁琐。现在好了，自贸区获批了之后，商家只需在自己的办公室往海关上‘背书就可以了，自动备案等级，不需要报关机制，大大简化了相关程序，提高了办事效率。这样的贸易环节，会减少很多费用，关前交易、转口贸易，给企业大大节省了时间和成本。”在迈科集团董事长何金碧看来：“在自贸区里，由于政策范围扩大等，对外投资的自由化，对内投资的行业限定，都全面打开。”

现在，“中国中西部大宗商品交易中心”已更名为“中西部陆港金融小镇”。何金碧的感受，正是由国际港务区在贸易与金融领域的创新改革带来的。

在贸易领域，国际港务区建立了国际贸易“单一窗口”，推动海关、国检等部门紧密合作，实现 “一次申报、一次查验、一次放行”，探索建立货物状态分类监管模式。同时借鉴上海等自贸区经验，复制大包过机、委内加工、舱单合并、分送集报、展示交易和区域通关一体化等多项政策。设立陕西自贸区仲裁院和陕西自贸区国际商事调解中心，完善法治化、国际化、便利化等营商环境。

在金融领域，国际港务区建立与自贸区相适应的自由贸易账户体系，促进跨境贸易、投融资便利化。支持在国际港务区片区依法设立商业银行、融资租赁、商业保理、担保、基金、资产交易和其他金融服务公司，加快建设中西部金融小鎮。依托陕西融资租赁产业聚集区和商业保理示范区，吸引一批优质企业入驻，创建西部新金融产业示范区。

而在投资领域，国际港务区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，实施面向“一带一路”的扩大开放措施。建立面向“一带一路”的对外投资合作“一站式”综合服务平台，提供全流程的商务咨询与投资服务，支持爱菊等企业“走出去”。围绕五大千亿级产业集群出台一系列产业、技术、人才和创新创业等扶持政策，打造西部最具竞争力的投资洼地。

建设国际陆港方面，国际港务区将依托“长安号”中欧班列拓展开放通道，支持企业走出去，筹划开通西安-德黑兰、西安-科沃拉、西安-布达佩斯、西安-伊斯坦布尔等4条线路，形成多条通道齐头并进的发展态势，做实对外开放平台和通道；拓展多式联运体系，提升国际陆港功能，开通利特尔顿港到西安港陆海联运航线，阿姆斯特丹、首尔至西安货运包机直飞航线，西安至华沙、汉堡、莫斯科3条国际货运班列，在法兰克福设立陕西首个“海外仓”。

在口岸功能方面，国际港务区按照一类口岸标准，推进西安铁路陆路口岸的硬件和软件建设，加快入境粮食、进口肉类指定口岸的运营，争取设立汽车整车进口等指定口岸，不断完善口岸功能。与此同时，加快西安港基础设施与配套建设，探索内陆自由港建设新模式。

优惠的产业招商政策

3月18日，西安体育中心项目国际竞赛评审会在西安国际港务区举行。来自国内外规划、建筑、结构、景观及运营等领域的知名专家，对参赛作品集中评审。

据孙佳告诉记者，西安体育中心是2021年第14届全运会的主场馆，位于西安国际港务区，项目占地约1500亩，由“一场两馆一中心”组成，其中“一场”为6万座位的体育场；“两馆”分别为1.8万座位的体育馆和4000座位的游泳跳水馆；“一中心”为1.5万座位的网球中心。“这也是未来自贸试验区规划的文化体育产业中的支柱，港务区设想通过西安体育中心形成国际文化体育交流的新平台。”

除了文化体育，国际港务区还规划了国际贸易、现代物流、临港产业、类金融服务和电子商务的六大产业。

据国际港务区提供给记者的资料显示，西安国际港务区从去年开始就复制上海自贸区经验，允许在港务区开展融资租赁企业兼营与主营业务有关的商业保理业务。并且将融资租赁设立登记采取工商直报制度，不断简化流程，省工商三个工作日即可出照。2017年一季度末，西安国际港务区已成为陕西省融资租赁业聚集区，已聚集了32家融资租赁企业，形成了以荣民集团为龙头的融资租赁产业，占全省总数量的60%左右，注册资本过百亿元，业务规模达108.5亿元。

孙佳说：“自贸试验区挂牌后，我们公布了十大招商引资政策，就是为了形成以临港经济、融资租赁、电子商务、体育健康和开放型经济产业五大千亿级产业集群。”

3月16日，全球领先的国际海运企业台湾长荣海运股份有限公司来到国际港务区，面向区内货运代理企业进行业务推介。台湾长荣海运的集装箱运输航线遍及亚洲、美洲、欧洲、中南美洲及红海、地中海等地，服务网络遍及五大洲80多个国家、240余处服务点。

长荣海运相关负责人表示，此次前来进行业务推介，正是看好西安港的发展前景，希望和本地的国际货运代理企业开展更加深入的合作。“作为整个西部地区最大、最完善的港口，期望西安港能为客户提供更加高效、便捷的服务，持续增强自身吸引力，充分发挥优势，做好陕西、西安人自己的港。”

孙佳介绍说，“我们支持总部经济和高端服务业发展。对入驻自贸区的世界500强、国内500强企业，根据经济贡献、产业辐射和就业带动情况，给予最高5000万元的落户奖励。应当说，目前为止，陕西三个片区里，国际港务区是最早在招商政策中明确了奖励机制的，企业会看到这些优厚的招商政策进行选择。”

國际港务区还明确：支持企业加快运营、创新发展。根据创新能力、带动效应，给予最高5000万元的运营奖励。

支持国际贸易和跨境电商产业发展。对拓展“长安号”货运班列和跨境货运包机线路的企业，采取“一线一报”的模式给予资金支持。

鼓励企业上市上柜。对在国内首次公开发行股票的区内企业，给予最高500万元的奖励；对在新三板成功挂牌的区内企业，给予最高200万元的奖励。

支持产业园区建设。对建设速度快、产业带动性强的省级以上产业园区，给予每年最高500万元的银行贷款贴息补贴。

加大资金配套。对获得国家、省、市产业发展扶持资金的，分别按照扶持金额的100%、70%、50%，给予最高500万元的资金配套支持。

支持风险投资发展。对获得风险投资的区内创新创业企业，根据实际获得风险投资金额的20%，给予最高500万元的奖励。

支持高端人才聚集。对区内个人纳税贡献突出的高端人才，给予三年最高100万元的高端人才奖励。

设立自贸区国际港务区创新奖。鼓励企业在“互联网+”、自贸区等方面进行业务创新和模式创新，对列入国家级、省级、市级的创新案例，给予最高500万元的奖励。

实施重大项目特殊政策。对重大投资项目，给予“先租后买、厂房代建”等一事一议政策。

而对于最近几年来一直致力于向融资租赁、进出口贸易和冷链贸易等转型的荣民集团来说，国际港务区从中欧国际货运班列开通，到跨境电商货运包机航线开通，再到西安开往华沙、汉堡、莫斯科、布达佩斯班列相继开行，使得这座国内最大的内陆港，正在逐渐成为一个陆、海、空、铁多式联运功能齐备的综合交通物流枢纽。这样的枢纽平台，正是荣民集团转型发展所需要的依托。

自贸试验区给予的这些优厚的招商政策，让荣民集团掌门人史贵禄心生了一个新的设想：联合陕西上百家企业，组建“陕西民生投资集团股份有限公司”，将陕西的投资控股领域做大做强。“这不是某一个人或者某一个企业单独能做成的事，只有联合大家的力量，才能成功，才能发展壮大陕西的经济。”

买全球、卖全球、享全球

2月25日，国际港务区进境粮食指定口岸的首单进口货物，通过质检放行。来自哈萨克斯坦的176吨绿色无污染的非转基因小麦很快就能端上老陕的餐桌。

这是继去年12月西安国际港新增肉类口岸后，又新增的一个口岸。

自贸试验区开通后，除了进口牛奶、进口食用油、进口肉，还会有越来越多的来自全球的水果生鲜进入陕西老百姓的日常生活中。

孙佳告诉记者：“目前西安港已经获得国际、国内双代码。内陆所有的城市中，只有西安港能做到。国际货物可以用代码就能发到西安港。自贸试验区的开通，会让国际物流和附近各个城市的国际贸易都能在西安聚集，西安港的物流能力会不断得到加强，也能降低国际贸易成本。”

对于老百姓来说，最期待的是自贸试验区能给自己的生活带来某些变化。在很多市民的直观印象中，自贸试验区里可以直接海淘、享受免税店的各种优惠。而其实在自贸试验区里，还允许设立外资投资的娱乐场所，外国人开的医院和面向国际的金融平台等等。

西安国际陆港投资保税物流投资建设有限公司总经理翟若鹏向记者介绍：“自贸试验区的开通，实现了陕西国际化贸易的双向交流。也就是说在国际港务区里，‘买全球与‘卖全球就能实现。陕西人已经吃上了哈萨克斯坦面粉做的油泼面。餐桌上也很快会出现俄罗斯的燕麦片配上新西兰的牛奶，澳洲的羔羊肉做的羊肉泡，中亚的橄榄油配东南亚的大米等等，让老百姓可以‘享全球。”

自贸试验区的开通对普通市民们而言，就是免税商品。记者了解到，现在经过西安港的一般消费品免除关税，增值税七折，也就是说，原本27%的入境税现在只需11.9%，1000元的商品，老百姓少掏151元的税。而对于企业而言，通过税率优惠，其进口零件过程中所付出的成本也会有所降低，减轻了企业的负担。

“在自贸试验区内，跨国公司的人民币可自由进出，也可以在境外发外债。自贸区政策红利，是这里成为较容易聚集产能的区域。”国际港务区自贸办主任邓飞龙说。

这样一来，国际港务区就吸引了大量优质的海外供应商，也会有大量的中小企业进驻自贸区开展跨境业务，就会提供大量的就业岗位。也会吸引到海内外各类的人才与大学生来到自贸试验区工作。“我们利用海关政策在自贸区建设‘跨贸小镇和双创园区，形成国际人才的孵化基地。”

“文化”是陕西自贸试验区与众不同的地方，如何依托自贸试验区的红利，把西安的文化优势释放出来，国际港务区一直在谋划。

“我们要建设西安国家对外文化基地，将文化变成产业，进入全球贸易平台。”邓飞龙说：“国际港务区也在做对外文化贸易基地，提供文化产品的保税、展示、交易功能。比如：可以把贾平凹的书画放在自贸区内，外国人可以买，买了之后也放在自贸区内继续交易，这样就可以把西安的传统文化优势与自贸区的发展契机结合起来。”

国际港务区有些功能是全省独有的，比如国家层面批复了跨境电子商务试点，依托国际港务区已有的保税区，国际贸易功能可以在这里叠加。

而一些非西安优势产业也开始在国际港务区布局。液晶面板的生产与加工并非西安乃至陕西产业的长项，此前较大的面板生产厂家只有位于咸阳的彩虹股份。西安中百佳电子科技有限公司落户国际港务区之后，这一格局改变了。公司董事长钱西梅称，研发与生产面板的企业落户国际港务区，正是基于国际港务区的物流优势与自贸试验区的考量。

金融是自贸试验区重点发展的产业。在贸易的便利化中，金融贯穿在各个产业。新金融产业的推进，围绕大宗商品交易、融资租赁、商业保理等领域的发展，有七八家银行争相在国际港务区设立支行，目前已有两家银行的支行已经落地。

国际港务区片区以兴起一个国际内陆自由港为目标，将重点投向国际贸易、现代物流、临港产业、类金融产业、电子商务、文化体育等产业。就目前产业布局来讲，这些产业既是国际港务区的优势产业，又都是极具潜力的新兴产业。

中欧班列是国际港务区的重要依托，国际港务区借此建立铁路集装箱中心站，逐步确立了围绕铁路、公路的多式联运模式。国际港务区也是国家批复的全国第一个多式联运监管中心。

从国际港务区所处的区位优势来看，作为连接“一带一路”的交通枢纽，承担着重大的使命和责任。目前的中欧班列、中亚班列都会通过西安，这就是西安在地理位置上的一个重要优势。国际港务区将充分发挥这样的优势，把物流做大，把产业做强。同时，吸引更多的产业入驻，形成物流、产业相融合、相配套的一个大的集散地，这样一来，就能在“一带一路”上发挥更大的作用。