浅议如何在安全生产管理中落实安全生产责任制

张云生

摘要：指出了中国华能集团公司在2017年首次安委会扩大会议上提出扎实开展“安全生产责任制深化落实年”活动，这是为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》而提出的一项有针对性的措施，是确保实现安全生产、全面践行“三色”公司的一项举措。从安全生产责任制的定位入手，浅析了执行安全生产责任制的现状，提出了在安全生产管理中如何更好地落实安全生产责任制的措施。

关键词：安全管理；责任制；落实；动态评估

中图分类号：X922.2

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8017002

1引言

随着社会的不断发展和进步，人们对安全生产的要求也越来越高，保证安全生产的手段和方法也越来越科学，企业“红线”意识不断加强，安全管理的“底线”思维也日渐成熟。为此，国务院安全生产委员会下发了《关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》（安委【2016】11号）文件，为全面推进安全管理规范化建设将起到重大指导作用。

为深入贯彻《关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》，中国华能集团公司总经理曹培玺在2017年首次安委会扩大会议上，提出了扎实开展“安全生产责任制深化落实年”活动。通过活动，进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，建立安全生产责任动态评估机制，强化制度措施落实、强化“三违”整治、强化重大风险预控和隐患排查治理，全面推进企业主体责任“五落实五到位”，促进企业安全生产管理水平提高。采用分级管理，按照“评估、分析、整改”的流程，积极开展安全生产责任制动态评估工作；通过评估工作，及时发现责任制落实过程中存在的问题，及时整改责任制不落實、不到位的问题，对问题进行深入分析、查找根源、严肃整改，做到闭环管理。通过安全生产责任制动态评估机制，促进安全生产责任制的进一步落实，建立健全自我约束、持续改进的有效机制，进一步提升安全生产管控水平[1]。

2安全生产责任制的定义

各级人员安全生产责任制简称为安全生产责任制，是依据安全生产法律法规建立健全的各级领导、职能部门、技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是一项涵盖所有职能部门及各级人员应承担的安全责任，体现“全员、全方位、全过程”的安全管理理念。

3安全生产责任制的定位

《中华人民共和国安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产[2]。

由此可见，安全生产责任制是企业各项管理规章制度的组成部分，是最基本的管理制度，是企业各项管理制度的核心，其根本实质是“安全生产，人人有责”。

4企业执行安全生产责任制的现状

《中华人民共和国安全生产法》第十八条，明确规定了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有七项职责，这是国家法律规定必须由生产经营单位的主要负责人应承担的安全责任。在企业编制制度时，本单位可以根据实际情况进行增加，而有的单位在不断完善制度的过程中，无休止地不断增加单位主要负责人的安全职责，变成了十几项、甚至二十几项，囊括了副手甚至部门负责人或下级单位负责人的职责，致使责任重叠过多。如果多个部门、多重人员对一件事负有安全责任，反而在执行过程中造成了无法落实。

安全生产责任制不是制订的越详细、越全面、越重叠越好，而是要条理清晰、简明扼要，做到事事有人负责即可，便于在实际工作中进行落实。

《中华人民共和国安全生产法》第十九条明确规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。然而在实际工作中，大部分企业不但在内容上不符合法律要求，在监督和落实上更是相去甚远，没有建立相应的机制。

《中华人民共和国安全生产法》第十四条明确规定了：国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和

有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。然而，大部分企业在发生了不安全事件或者事故时，并未按照安全生产责任制所规定的责任进行追究，而是凭空的、想当然的给本不相干的人也追究了责任。

5在安全生产管理中落实安全生产责任制

（1）摆正安全生产责任制的位置，理顺其与其他安全管理制度的关系，这是正确理解安全生产责任制的前提，也是正确制订、执行和落实安全生产责任状的必要条件，这将对企业全面提升安全管理水平起到极其重要的基础性作用。

（2）制订的安全生产责任制符合法律规定很关键，这是关系到能否在实际中得以贯彻落实的重点。

（3）建立相应的管理机制，加强责任制落实情况的监督，是完全有必要的，这是关系到安全生产责任制能否落实到位的重要一环。

（4）安全生产责任制的宣贯和培训是不可或缺的，让各级领导、各岗位人员掌握本岗位对安全生产应承担的责任，可以明确每个人在企业安全管理中可以做什么、应该做什么，强化落实安全生产责任制既是员工对企业应尽的义务，也是责任，充分体现安全管理主体责任，否则落实将无从谈起。

（5）把握好集团公司这次活动的机会，利用好安全生产责任制动态评估机制，真正把日常的安全管理工作做好，真正发挥每级领导、每名员工在安全管理工作中的作用，进一步夯实安全工作基础，为实现长周期安全生产保驾护航。

6结语

对于任何一级组织或一个企业而言，都负有安全生产主体的责任，都会存在安全生产责任制落实的实际问题。解决安全生产责任制落实问题，可以全面提升组织或企业的安全管理水平，从而推进全社会的安全生产健康发展。笔者从实际工作出发，浅析了安全生产责任制在执行过程中存在的突出问题，扼要提出了应对措施。

参考文献：

[1]

曹培玺.2017年度安全生产委员会第一次会议上的报告[R].呼伦贝尔：华能伊敏煤电有限责任公司，2017.

[2]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国安全生产法[R].北京：法律出版社，2002.