县级财政国库集中支付的完善和思考

黄荣

摘要：本文结合财务管理理论、预算管理理论和国库支付相关理论，对国库集中支付制度改革创新和完善进行了一些思考，以期为我国国库集中支付制度研究提供有益的参考。

关键词：县级财政 国库集中支付

一、研究背景及意义

在传统的国库支付管理制度下，财政资金集中于各个预算单位的多个账户中，资金管理较为分散，存在多头存放，国库资金较为紧缺，无法统筹安排财政资金的使用，导致财政资金使用效率低、监管不到位、资金流向监督困难。国库集中支付管理是新形势下国家预算制度和国库管理的重大创新，对于构建完善的公共财政体制具有基础性作用，与此同时也是我国财政收支改革的重中之重。本文在借鉴财务管理、预算管理以及国库集中支付相关理论的基础上，对我国县级财政国库集中支付制度进行了再思考。

二、县级国库集中支付改革中存在的主要问题

（一）县级财政收支分类改革不彻底，国库集中支付制度不健全

我国在2006年就实行了政府收支分类改革，建立了一整套完整规范的政府收支分类体系，其中有收入分类、支出功能和经济分类。在县级财政中，部分县级财政改革相对滞后，与收支改革同步的预算改革、政府采购改革有些地方还不完善，为国库集中支付改革埋下了隐患，不利于国库集中支付改革的深入推进。部分县级财政部门对于预算单位采取包干的办法，不利于财政集中支付对机关和事业单位采用包干使用的管理办法，多了自己留存，少了不补的原则，此种方法对于贫困县能够有效发挥财政资金的杠杆作用，可以节约资金，加强资金管理，但是不利于调动预算单位积极性，预算编制就会很不详细，导致国库集中支付形同虚设。

（二）县级财政部门预算不详细，预算改革滞后于国库集中支付改革

我国县级财政对于财政预算编制不详细，对于预算重视程度不够，在预算编制上由于预算是提前编制，有些时候确实无法准确估计收支计划，列的预算也就不可能非常详细，这也就导致了预算编制与集中支付之间的不衔接，有时会因为无预算或预算编制不准确而导致无法支付。此外，预算外收入管理也较为混乱，导致预算执行效果不好，追加预算的现象较为普遍。采购预算不完善、不系统，导致国库集中支付与政府集中采购存在衔接不当的问题。

（三）信息化建设不完善，财政集中支付程序较为复杂

当前县级财政部门与各预算部门之间信息化建设还不够完善，导致部分凭证需要纸质传递，造成了支付效率的低下。虽然随着信息化进程的加快，我国各级财政都建立了财政资金集中支付平台，我国“金财工程”有了明显进展，但是部分平台仍需要纸质审核传递，无法从平台上一个系统统一审批授权，导致部分偏远的乡镇无法及时授权，资金使用和支付较为复杂，周期较长。县级财政由于接口、平台等软件问题，有的无法跟市级财政相连接，给工作带来不便。

（四）公务卡改革不彻底，使用管理存在弊端

在推行财政集中统一支付后，对于现金的提取更加严格，各预算单位开始推行公务卡，但是仍存在许多的问题。一是公务卡是实行个人实名制的，如果单位消费后财务没有及时还款，将计入持卡人的信用记录，所以就存在单位公职人员不愿办理公务卡的问题。二是公务卡刷卡额度的问题，在公务中，公务卡额度设定较低，存在刷卡消费一张卡额度不够的问题。三是部分贫困县或者经济不发达的地区，公务卡消费存在无POS机的问题，还是习惯于用现金结算，这也就导致了公务卡推行受阻。

（五）缺乏相关专业人才，人才队伍建設无法满足改革需要

当前机关事业单位人才短缺，尤其是专业人才，部分高学历专业人才到县级财政部门后熟悉完业务也就被上级部门借调或者直接调走，有的通过遴选等考到市级或者省级单位，县级财政部门业务繁杂，而人手短缺问题一直影响着国库集中支付制度改革的落实。对于现有人才由于缺乏相关业务培训，导致财政人员职业判断能力不强，综合素质不高，无法适应财政改革的需要。

三、县级财政国库集中支付的完善和创新

（一）加快财政收支分类改革，健全国库集中支付制度

加快推进县级财政收支分类改革，加快收支改革与预算改革、政府采购改革相同步。建立公共财政收支目录和多级预算科目体系，做到支出科目详细准确，与预算单位预算编制相衔接，做到一一对应，规范财政收支行为。建立县级财政激励与约束机制，改革经费包干方式方法，建立与国库集中支付改革相适应的财政体制机制，充分调动各预算单位的积极性。

（二）合理编制部门预算，加快预算制度改革

加大对县级预算单位预算编制的指导，做到预算编制与集中支付相衔接，给预算单位留足时间，充分征求各科室和领导意见，将预算细化、科学化，提高预算编制水平，建立严格的限额制度，加强对预算的监督管理，严格控制预算追加或变更。要尽快将预算外收入纳入财政预算管理，将预算内和预算外资金统筹纳入财政资金集中管理支付体系。财政部门要加大财政预算执行情况的监督检查，确保预算改革和国库集中支付改革同步进行。

（三）加快信息化建设，简化财政集中支付程序

加快建立县级财政部门与各预算部门之间财会信息的互联互通，减少纸质审批程序，提高支付效率。进一步完善财政资金集中支付平台，增加接口，与办公审批软件相衔接，实现办公、审批、授权、支付“一窗式”解决，缩短财政支付周期，简化相关程序。加大直接支付力度，进一步缩短支付时限。加强与市级财政系统的衔接，加大财政资金监管，明确监督管理职责，确保财政资金使用安全、高效。

（四）加快公务卡改革，建立完善公务卡制度

在预算单位推行公务卡制度，与合作银行沟通，为各预算单位提供以单位零余额账户开设的信用卡或者公务卡，与财政资金相关联，财政部门能够随时监控公务卡刷卡情况，对于不符合规定或者刷卡额度较大的要及时终止，经财政部门审核批准后方可继续交易。实行大额刷卡提前报批制度，加大对公务卡的管理和控制。与金融部门合作，实施定点集中采购，在全县推行POS结算体系建设。刷卡确实有难度的要及时报批，从零余额账户授权提取备用金。

（五）引进专业人才，加强人才队伍建设

为切实解决机关事业单位人才短缺，尤其是专业人才短缺的问题，要加大专业人才引进力度，为其提供良好的工作生活环境，用待遇和发展环境留人，提高专业人才工资待遇，积极落实相关人才政策，在落户、住房等方面提供服务。要加大年轻干部培养力度，扎根基层、服务基层。要加强人才队伍建设，建立人才培养机制，开展多种形式的继续教育和培训，提高人才专业判断能力和综合素养。

（作者单位：乐安县财政国库支付中心）