李旭红：雄安新区建设如何发挥税收激励作用？

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红日前发文称，雄安新区的设立再次引起了社会对于区域经济中税收激励作用的关注。税收激励必须与区域经济的战略规划相协调，进而发挥良好的促进作用。

根据雄安新区的规划，在新区的建设中，疏解、优化及创新是其主要功能，这就决定了税收激励的定位。疏解功能的关键是将北京的非首都功能疏解至雄安新区，其中有部分企业会面临搬迁。因此，有必要对搬迁给予相应的免税政策。同时，税收政策应在原有的政策基础上，根据新区的特殊疏导功能做相应的设计。

优化功能主要包括人口经济的优化和区域经济的优化。人口经济优化的着力点是人力资本，可以对雄安新区的人才制定特殊的个人所得税减免或返还政策，尤其是充分利用已有的技术股权税收激励政策，使人力资本通过技术获得最大的税后回报。区域经济优化，在于通过雄安新区带动京津冀的全面发展。参照现有的经验，区域经济的税收激励可以通过办税的便利性来降低税收遵从成本。

创新功能主要指培育创新驱动发展新引擎。对于創新的税收激励可以是全方位的，从研发开始，给予税收的加计扣除；在生产阶段，给予特殊的税率优惠；在转让技术产权阶段，给予税收减免。