筑牢反腐合作的基石：社会主义党风廉政建设制度强化与完善

摘要：党在十八大中提出，要坚持继续高举反腐倡廉旗帜不动摇，标本兼治，惩治与防范并举，预防与打击并重，通过落实惩治教育加强腐败预防的手段措施不断深入加强惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正与政治清廉。党在反腐倡廉建设中实现突破性发展，取得实质性成效，为塑造中国共产党队伍的良好形象，强化同人民群众的血肉联系，进一步提高执政能力打下了坚固基础。新时期进一步从制度建设、权力设置与机构整合等方面进行了完善，势必走出一条适应中国特色社会主义发展的政党反腐建设新道路。

关键词：社会主义；共产党；廉政；反腐；合作；建设

中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）11-0138-03

作者简介：陈威仪，男，汉族，四川成都人，北京外国语大学法学院，国际司法与执法合作专业硕士研究生。

中国共产党自成立以来历来重视党的建设，不断强化同人民群众的血肉联系，秉持水能载舟亦能覆舟的治国理念，不断巩固提高自身的领导和执政能力。以党的组织建设制度建设与党风廉政建设保持组织的廉洁，以人心向背定成败，始终把坚持反腐倡廉建设贯彻到革命斗争以及根据地建设等各个发展阶段。

新时期党的廉政建设关系到社会主义现代化建设事业的全局，事关国家政治稳定，是实现社会长治久安以及两个一百年奋斗目标的重要基础，更是巩固和发展了中国特色社会主义政党建设制度，提高党的执政能力为不断深化具有中国特色的反腐倡廉工作的实际成效开辟了道路。

一、中国特色社会主义反腐倡廉建设的未来制度构想

中国特色社会主义反腐倡廉建设所取得的突破性进展与建设性成就离不开党的正确领导与决策的坚决贯彻执行。中国特色社会主义反腐倡廉建设所取得的实质性成效是基于回顾和总结中国共产党自改革开放以来，在反腐倡廉的发展道路中所取得的光辉成就与经验教训，为更深层次推进新时期反腐倡廉取得新成就奠定更加坚定的决心，通过坚实有力的举措惩治腐败，开拓反腐倡廉建设的新思路和新途径。

首先是要加强顶层设计。反腐倡廉建设工作是一项需要总体规划的高度实践工作，高起点高标准地设计好惩治和预防腐败体系建设的理论依据，加强理论斗争建设从而将党的优秀理论同反腐工作的具体实践相结合。加强顶层设计就是进一步推进反腐倡廉工作工程建设，优化中国特色社会主义党风廉政建设理論的路径选择，做到立足本位结合具体实际，高瞻远瞩谋略全局，在理论制度建设中开辟出指引之道路为党风廉政建设工作的实施打造空间。

其次是要优化权力结构。党风廉政建设要从纵向和横向两个方面统一权力结构，加强权力约束，以法律手段对权力滥用做到精确打击与高效预防。一方面在纵向权力结构中，应当处理好上下级监督关系，从制止权力滥用层面防止行政机构中可能出现的腐败；另一方面横向权力结构中预防权力滥用等环节的监督功能较为薄弱，应当处理好同级权力的配置比例，调整权力配置，优化权力分配结构。而优化权力结构同样应当加大权力结构配置力度，构建科学合理的权力运行长效机制，充分发挥监察权在各层级权力中的作用，进一步深化党的干部人事管理、财务管理、政府投资体制等现有问题领域改革，切实理清问题解决思路。

同时还要重视创新式反腐。全党全局在反腐工作中立足本位，对于党风廉政建设制度的忧患意识以及国际国内反腐败斗争的迫切性认识不断加强，在反腐败治理的目标与方向等问题上创新式地解决了一系列难题，提供了中国式反腐败斗争的新思路新路径新规划，一套完善的反腐治理理论与实践体系正逐渐形成。

二、党风廉政建设实施的必要性分析

（一）加强队伍建设，提升自身素质的重要保障

党的干部队伍建设是中国革命和建设成败的关键之一也是党的建设伟大工程的关键阶段。只有把干部队伍建设好了我们党和国家才能不断前进。一部中国共产党的奋斗历史就是中国共产党在曲折前进中不断探索干部队伍建设的历史。[1]党风廉政建设是加强中国共产党队伍建设的重要方面，在长期执政的历史条件下，建设什么样的党怎样建设党是一个重大现实问题，这直接关系到我们党和国家的前途和命运。党风廉政建设任务的历史性和艰巨性是现阶段摆在党面前的重大议题，必须清晰地认识到新世纪新阶段新形势和新任务，使党的领导与执政面临着巨大的挑战和考验。因此我们应该用继承发展与时俱进的思想来理解和认识党的指导思想以及科学发展的重要性。选拔高素质的干部队伍、培养高素质的党员队伍和配备高素质的领导班子，增进党内和谐，营造党内良好工作环境，加强党的自身建设。

党员自身建设是党的执政工作开展的前提也是关系到国家大政方针与重大战略的实施能否取得实际成效。中国与国外反腐败合作依赖于中国共产党自身的队伍建设以及依赖于党员党性意识的提高与增强，加强队伍建设，提升自身素质是中国与国外增进沟通，扩大交流与合作的重要基础，只有自身强大才能换取国际反腐败合作顺利进行。

（二）提高执政能力，强化风险应对的重要举措

坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。反腐倡廉能力是衡量一个政党执政能力强弱的重要标志。着眼于提高党的执政能力，保持和弘扬党的先进性，推进反腐倡廉建设，必须坚持惩治与预防的有机结合，不断完善惩治和预防腐败体系建设。[2]充分重视党风廉政建设对于提高党的执政能力，强化党对于国际国内的风险应对能力有着积极作用。党风廉政建设不仅是树立党的自身形象，更是进一步深化依法治国理念的重要实施步骤，只有党带头遵纪守法才能扩大依法治国理念的影响力，促进依法治国理念深入人心，从真正意义上强化党同人民群众的血肉联系，以党风廉政建设带动提高党的执政能力，进一步强化党应对国内外风险的能力。

（三）树立国家形象，促进国际交流的重要策略

中国共产党是中国唯一的合法执政党，政党的执政能力与国家形象密切相关，国家的良好形象来源于执政党的优秀执政成果受惠于执政能力建设过程当中的实施新举措。党风廉政建设是提升国家形象和执政党执政形象的重要法宝，国家形象根源于执政党执政文化的形成和发展，良好的国家形象能够大力提升国家在国际舞台上开展对外交流，政治经贸合作等领域的活动，促进国家与国家间平等对话交流，稳步提升国家影响力，促进国际交流与合作。

自身制度与队伍素质的完善是有效开展交流与合作的前提，社会主义党风廉政建设制度是否取得实际成效是检验我党开展跨国追赃追逃反腐合作基石是否牢固的重要手段。国家形象是国家对外工作开展的重要窗口，良好的国家形象依赖于自身制度的成熟和完善，在应对政党的国际问题时才能够妥善处理分歧，增进沟通交流，提升我国的国际地位与树立良好的国家形象。

三、加强党风廉政建设的现实意义

（一）树立党性意识，捍卫胜利成果

加强中国特色社会主义党风廉政建设的首要目标就是通过树立广大党员党性意识，领悟党建的深刻内涵，保持同人民群众的血肉联系。党的十八大以来以习近平总书记为核心的党中央领导人立足现实高瞻远瞩，从党和国家事业发展全局出发，立足于党风廉政建设和反腐败斗争的实践，深入推进社会主义党风廉政建设做出了一系列重要论述。这些重要论述既立意高远而又内涵丰富，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了非常强大的理论思想武器，有利于将党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入从而捍卫革命和建设事业的胜利果实，深化党的执政基础。

（二）弘扬优良传统，传承优秀品质

中国共产党在从过去到现在相当长的一段时间中坚持传承优良传统，脚踏实地苦干实干勤俭节约大力弘扬艰苦奋斗的工作作风，与党的优良作风一脉相承。加强党风廉政建设继承和弘扬党的优良传统，树立党亲民爱民心系百姓的光辉形象，充分发挥密切联系群众的工作作风。广大的人民群众是历史的创造者也是物质财富和精神财富的创造者，同时也更是社会变革的决定力量，密切联系群众是中国共产党永葆生机的力量源泉，是中国共产党求生存谋发展的不竭动力。因此加强党风廉政建设有利于中国共产党弘扬党的先进奋斗历程与传统，传承老一辈中国共产党的优秀品质，从而进一步推动中国共产党的执政能力建设。

（三）奠定扎实基础，开拓光荣伟业

强化党的反腐倡廉建设保持了党的纯洁性，为开辟中国共产党在新时期的执政伟业奠定了扎实的制度基础与实践基础，广泛地赢得了人民群众的支持，为打破历代王朝兴衰定律实现国家的长治久安创造了有利条件。中国特色社会主义执政党的党风廉政建设道路是不平凡的，党风廉政体制的构建是在充分肯定中国共产党在党建理论成果的基础上创造性地发挥中国特色社会主义的制度优势，结合中国国情与当前实际充分发挥了制度优势，并且在先进理论的指导下结合具体实践，为进一步发挥党风廉政建设制度实践优势奠定扎实的理论基础。

四、新时期党风廉政建设体系的制度构想

（一）增进国际政党交流合作

促进国际间政党交流合作是反腐倡廉外部建设的重要环节，有助于推动反腐国际合作，对于追赃追逃等事后救济措施有着显著成效。加强反腐败斗争建设对于促进党风廉政建设对中国未来经济和社会发展具有重要意义，反腐倡廉建设行动进一步促进了执政党的清流显现，提升了执政党的执政本领和政府公信力，大力弘扬了中华民族的优秀传统，全面提升了国家的国际形象与国际地位。随着经济全球化进程加快和各国经济依赖的不断加深，加强国际合作共同打击贪污腐败成为全球治理和善治的一个重大课题。在我国与世界的关系发生深刻变化，同国际社会的互联互动变得空前紧密的背景下，许多涉嫌贪腐的公职人员惧于国内反腐的高压态势选择携赃出逃的方式规避惩罚，增大了国家通过国际合作打击腐败的必要性。美国加拿大与澳大利亚三国是中国涉嫌腐败分子外逃藏匿的首选地，中国国际追逃追赃斗争的全面推进离不开上述国家尤其是以美国为首的国家的配合与支持。[3]

联合国反腐败公约在序言中提到腐败已经不再是局部问题，而是一种影响所有社会和经济的跨国现象，因此开展国际合作预防和控制腐败是至关重要的。党风廉政建设的目标与方向在于通过内部制度的建设服务于外部战略，目前我国在反腐败跨过追赃追逃的国际司法合作中所面临的国际协助的问题对于我国的国际地位与国家形象起到了非常重要的影响作用。为了进一步预防与打击当前国内的腐败形势，就要增强国际资源的利用借助外部力量，从而达到跨国追赃追逃的预期目标，获得国际社会国家的广泛支持从而有效地挽回国家损失，进一步提升我国在反腐败国际合作中的地位。

（二）充分发挥监督体制实效

党内法律监督是预防与杜绝腐败的重点手段，深入推进党内法律监督有助于增强党员的自主预警意识，增进对于党员底线的认识与树立法制观念。制度的生命力在于传承与开拓，在沿袭制度的经验的同时还要发挥主观能动性，积极结合现实条件对传统制度进行突破与创新，以创新性制度引领先进举措的顺利实施。

深入推进法律监督体制的构建是新时期党风廉政建设体系构建的重要实施步骤，特别是要重视发挥法律监督的外部力量，不仅要依靠党员自身拒腐防变的心理素质与应对能力，同时还依赖于党内监督领导机关依法履行职责，行使监督职能。在依法治国的大背景下建立健全社会主义建设成果的法制保障，以法制手段为依托，以党的领导为旗帜，全面深化政治与行政管理体制改革与强化监督，从而根治旧有模式的顽疾，全面扫清不良因素限制国家对内对外各领域发挥活力的限制障碍。

（三）全面继承精神内涵指导

中国共产党自成立以来，在挽救民族危亡中形成了以井冈山精神、长征精神、延安精神等为主的独有精神引领，开辟了新中国的伟大建设事业，勾绘的新中国现代化现设的宏伟蓝图为革命事业立下了不朽功勋。充分发扬精神内涵指导有助于从党员从思想意识层面强化自我认识以及做好自我定位，帮助树立角色意识，从党员内部筑牢拒腐防变的钢铁防线。

在新时期党的反腐倡廉建设中就是要进一步发扬以长征精神为主的党在艰苦奋斗历程中所形成的一系列精神引领，以固有的精神内涵指导促进党在繼承和反腐倡廉建设理论与制度的基础上做出新突破，形成符合时代发展特征的新理论，全方位多角度地阐明党在反腐倡廉建设中的制度与具体实践措施的运用，从而以理论建设推动实践发展，推动实现反腐倡廉建设理论的实际价值。

五、结语

中国共产党反腐倡廉建设任重而道远，为巩固中国共产党的执政之基，维护国家政治安全，保持党同人民群众的血肉联系，只有进行深入而彻底的反腐，才能永葆中国共产党的执政生命力，保障国内政治稳定，借以增强国际局势的应对能力。中国特色社会主义反腐倡廉建设的路径选择是多样化的，但党建理论指导同样应被摆在重要位置，充分发扬党的精神引领作用，从而让党在新时期的执政方针政策与执政举措焕发新活力。

新时期新形势下加强党风廉政理论建设就是要从制度上预防腐败的滋生，提高自身修养，强化法律监管，破坏腐败滋生的土壤。十八大以来党和国家高压反腐重拳出击，表明了党和政府倾听民意的自我修正与自我完善的决心，突显了壮士断腕的勇气与腐败势力斗争到底的大毅力以及大智慧。在党中央的带领下，市场经济与民主政治建设将以崭新面貌进行新时期的伟大斗争，推进实施党建的宏伟工程，继承和开拓中国特色社会主义的光荣事业，进一步推行政治民主化以及强化党纪监督，以政治民主保经济发展，以政治民主促经济繁荣，为充分发挥中国特色社会主义市场经济的优越性保驾护航。在社会主义现代化建设不断深入的基础上加大党风廉政建设的投入，势必将中国政治经济推向腾飞，实现中华民族的伟大复兴，绘制中国共产党领导的中国特色社会主义事业宏伟蓝图。

[参考文献]

[1]谢政才.中国共产党干部队伍建设的历程与经验[D].湖南师范大学，2006.

[2]姚桓，邹庆国.加强反腐倡廉建设提高党的执政能力[J].理论学刊，2010（1）：44.

[3]李文.中美反腐合作的机制、成就与意义[J].廉政文化研究，2016（03）：1.