政府投资项目工程造价控制及案例分析

刘春梅

[摘 要]政府投资项目建设已成为当前推动经济社会发展的重要力量，其设计创新越来越多，施工复杂程度提高，新技术、新工艺出现，工程造价是建筑工程管理的重中之重。本文根据多年工程管理实践，并结合具体实例，阐述了政府投资的建设工程项目造价控制与管理措施，旨在与各位同仁进行探讨。

[关键词]政府投资；造价管理；控制分析

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0271-01

对策建筑工程造价管理是贯穿整个工程的，造价管理的科学与合理将给项目工程的经济效益带来影响。为规范政府投资项目，使财政投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道，国家出台了相应的法律法规如《建设工程项目管理试行办法》，同时，各地政府相继分布布了诸如《财力投资项目管理办法》及其实施细则等文件，因此财政府投资项目必须严格按规定的报批程序进行申报，并通过制定各阶段的投资控制目标，实现对项目全过程的动太控制。本文结合实例，对政府投资项目全过程工程造价管理控制与管理、策进行分析与探究。

1 工程概况

上海市某初级中学项目的资金来源要部为政府财政投资，项目占在面积21875.8平方米，新建综合教学楼、食堂体育馆、门卫和垃圾房等辅助用房、地下车库，250米环形跑道、2片篮球场、2片排球场及室外运动器械场，以及道路、绿化、围墙、给排水等配套设施及室外总体设施；总建筑面积14696平方米，其中地上建筑面积13580平方米，地下建筑面积1115平方米。

2 造价控制与管理措施

工程建设项目的造价控制贯穿项目实施的全过程，包括项目决策、项目设计、项目招标投标、项目施工各竣工结算这五个阶段。控制造价的关键环节是在项目具体实施之前的决策和设计阶段。

2.1 项目决策阶段的造价控制与管理

（1）根据该项目的实际情况，合理确定工程造价控制目标。首先，参照以往类似工程的经验，比对其技术经济指标，在此基础上，确定合理的工程投资控制目标；然后，将本工程建设的费用进行分类：A其它费（包括勘察、设计费、招标代理、工程监理、检测等费用）；B配套工程费（包括水、电、煤、电信等）；C工程费（教学办公楼、体育馆、道路景观工程等）3大类。分类完毕，再按专业细分费用，逐项分解。过种分解、汇总、再分解的方式，最终《可行性研究报告》批复6981万元，概算批复总费用为6974万元，以概算批复投资为本项目的计划总投资。（2）编制资金使用计划，把好工程款支付关按照真实、有效、合理、合法的原则，根据工程进度安排项目使用资金计划，本项目建设计划工期25个月，考虑本项目审计审价周期，资金按三年安排，根据合同在分解到各季各月。

（3）建立工程配套管理办法及相关规章制度根据《区政府投资建设项目审计监督办法》、《市级建设财力项目管理暂行办法》以及有关法律、法规规定，结合公司相關管理制度和签订的总承包合同约定，特对配套中学新建项目的投资控制做出规定，并抄报教育局，下发各参建单位。如工程建设招标管理、现场签证及核价制度、合同审批制度、工程款支付制度、结算审核制度、廉政建设责任制。

2.2 项目设计阶段的造价控制与管理运用全过程工程造价理论及结合技术经济分析方法，分析造价控制在各个阶段重要性所占比例：投资方案阶段75-95%；设计阶段35-75%；施工阶段5-35%；竣工决算阶段0-5%。以本项目基坑围护为例，基坑开挖深度为5.770m，按有关规定，挖深超过了3米，需做围护。本基坑基本呈长方形，基坑周长约210m，开挖面积约2526m2。原设计方案采用2Φ700@1000两轴搅拌桩重力坝围护，有效桩长13m，造价约250万元。按照现场的实际情况东、北两侧均为空地，计划为运动场地，无建筑物，故将东、北两侧围护改为二级放坡，挖出土方堆在空地上，地下室外墙施工完批回填。此方案节约造价60多万元。

2.3 施工招标的全过程管理

本项目从招标准备、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标，这每一个环节必须都严格地按照招投标的相关程序办理，不搞暗箱操作，公开、公平、公正，按竞价来选取设计与施工单位，累计完成的招投标标段共5个，总招标金额与中标价相比，节约资金100多万元。

2.4 施工管理措施

施工方案对建筑工程施工进度、施工材料、施工设备进行综合配置，是影响工程经济效益的重要体现。要完成建筑工程施工方案之后，要切实加强设计、施工、监理等单位的联动，对施工图纸进行联合会审，查找存在的问题，列出有效地解决方案。按照施工方案，对生产要素进行科学合理配制，科学制定总体和阶段性的成本计划。在成本管理的过程中，要对每个阶段都了然于胸，采取有效地应对措施。

在建筑工程中，建筑材料成本在整个成本费用总额占有80%以上的比例，特别是在材料采购、储存过程中，要切实从严控制施工成本。作为采购人员，必须全面了解地本地市场，做好供应商的科学合理选择，确保运输距离尽可能地缩短，以降低材料运输成本。要坚持货比三家，将口碑好、质量高、价格低的材料供应商作为首选，并加强对材料质量、型号的监督，以防出现以次充好的问题。在储存材料过程中，要切实做好防水防潮防水防晒措施，严防因为材料存放保管不到位而出现质量隐患问题。施工机械设备直接影响着建筑工程成本，如果施工设备管理不到位，不仅会影响建筑工程质量和进度，还会损害施工材料的质量，从而使操作人员的生命安全受到威胁。

2.5 工程款的支付控制

工程是否及时、准确的支付直接影响工程是否能够顺利实放，因此在工程款支付环节，应严格按照合同条款和实施施工进度进行支付。工程款支付需经现场监理、代建单位的现场工程师、代建单位合约部审核、业主方代表审核后，方可付款。

3 造价控制效果分析

本项目批复总投资6974万元，通过工程勘察、设计、监理、施工和工程配套工程的招标，材料和设备的询价及政府采购，审计完毕，本项目总投资为6465万元，比之前批复节约509万元。分析这个控制效果，令人振奋，回顾总结，其关键是相关部门的大力支持，使我们这个项目管理控制过程得以落实至实处，在工程施工时不随意更改工程，不增加成本，以及及时竣工，保证质量，从而切实有效地做到了减少费用，取得明显的社会和经济效益。

4 做好政府投资项目造价控制的思考及建议

4.1 实现全程控制，采取动态化管理一是加强工程造价预算。在设计过程中，对建筑工程进行全过程地工程造价预算，从全面、长远的角度加强建筑工程造价的预算，科学确定好成本预算控制总额，确保有限的资金资源得到有限地整合与利用。切实做好科学估算，全面准确地把握成本投资的估算，确保可行性研究的可行性、准确性，严格把握可行性研究报告准确度。对于工程项日施工中的投資估算、施工预算。通过加强对市场机制和行业运行体系的改革，可以形成科学、系统、统一、有序的造价控制体系，合理分配投资，有效控制造价，实现收益的理想化，确保造价管理机制体系与国际相接轨。二是采取动态化造价控制。在进行造价控制过程中，不仅要注重工程造价的预决算，还要对整个过程进行动态监督，从严控制工程施工质量、进度等。坚持抓早抓小的原则，对于建筑工程造价控制出现的设计变更、价格变动的问题、原因、周期等进行全面分析，借助科学指导方法，从而为建筑工程造价控制提供有效地保障。

4.2 健全投资机制，完善监督职能

A要加强对投资中介机构的选择、使用、监督、管理；B探索建立政府投资项目全过程监理制，明确政府投资各个环节监督管理的目标和现任；C加强政府投资建设项目双方廉政教育；D是折好竣工验收和项目后评价。通过这些手段检验政府部门的管理绩效以及社会中价机构的服务质量，为改进政府投资项目管理积累经验。

5 结语

总之，对政府财政投资项目的造价控制是涉及从多相关部门协调作业的系统工程，它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制与管理阶段之中。在对项目各个阶段造价控制与管理时，应将技术与经济相渗透，使投资、设计、施工、材料、合同、监等方面的管理与造价控制密切结合起来，动态控制，严格审核，使财政投资的建设项目的总投资在工程建设全过程中得以合理有效的控制。

参考文献

[1] 晁月霞.建筑工程造价管理存在的问题及对策分析[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2014，01：33-34.

[2] 雷磊.工程造价管理在建筑工程中的重要性及对策[J].中外企业家，2016，03：98.

[3] 黄佐萍.试析建筑工程造价管理的问题和对策[J].中国城市经济，2011，14：60-61.