走好网络群众路线是领导干部的一项基本功

李艳艳

〔摘要〕2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上发表重要讲话，向广大领导干部发出了通过网络走好群众路线的号召。网络群众路线思想与党的群众路线思想一脉相承。在当今，能否真正走好网络群众路线关系到党的执政地位，关系到推进“四个全面”战略布局和实现中国梦，关系到党和人民的血肉联系，关系到人民幸福感的提升。走好网络群众路线，要求我们从确保我们的党永远不变质、我们的红色江山永远不变色的高度加以重视，要求各级领导干部准确界定自己在网上的角色定位，还要做到内容方面的准确定位，同时在具体的工作方式方法上也要有一些定位和要求。

〔关键词〕习近平；互联网；群众路线；中国共产党；领导干部

〔中图分类号〕D252〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2017）02-0040-06

随着中国网民的人数规模超过7亿，网民规模已占据全国总人数的一半以上，能否熟练使用网络并通过网络做好群众工作成为广大党员干部面临的一大挑战和机遇。正如习近平总书记多次强调，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。这就意味着，领导干部如果过不了互联网这一关，就不具备合格的领导素质。正是在这个意义上，2016年4月19日，习近平总书记主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，在明确提出“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想”之后，作为这一精神的鲜活体现和落实，他向广大领导干部发出了通过网络走好群众路线的号召：“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”。〔1〕网络群众路线进而成为网络热词，不仅得到广大国内网民的点赞，也深受国外网民的好评。那么，习近平总书记为什么要提出网络群众路线，网络群众路线有哪些新的特点和要求，我們又应该怎样走好网络群众路线？这些问题是各级党政机关和领导干部都必须认真思考和回答好的问题。

一、从群众路线到网络群众路线

作为党的根本工作路线，毛泽东领导中国共产党人在长期革命斗争的实践中形成的“一切为了群众，一切依靠群众和从群众中来，到群众中去”的群众路线思想，不仅是毛泽东思想活的灵魂之一，更是党所有工作的出发点和落脚点。从中国共产党成立之日至今，虽然世情、国情、党情发生了翻天覆地的巨变，但是群众路线思想不仅没过时，而且显得更为重要。事实上，我们党也从来没丢弃过这一法宝，网络群众路线就是群众工作在信息时代的新延伸、新举措、新阵地，是我们不忘初心的具体体现。

在中国共产党发展壮大的历程中，群众路线思想一直发挥着极其重要的作用。早在1922年7月，在上海召开的党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》中就明确提出，把党建设成为一个革命的群众性的无产阶级政党。1929年9月，《中央给红四军前委的指示信》中明确提出了红军工作“不要由红军单独去干”“一定经过群众路线”的著名论断，在党的历史上第一次明确提出“群众路线”的概念。〔2〕这被认为是群众路线形成的标志性事件，也标志着群众路线开始成为我党、我军的重要工作路线。

党的群众路线不仅是一种思想认识的过程，更重要的是一个不断强化落实的实践过程。苏区斗争时期，党和红军之所以能在敌我力量悬殊的恶劣条件下坚持斗争达数年之久，其中一个重要原因就是党和苏区干部始终与人民群众艰苦与共，患难相依，“有盐有咸，无盐同淡”，建立了水乳交融的党群关系。抗日战争时期，党的群众路线的基本内容开始不断完善和成熟。1943年6月，延安整风运动中，毛泽东为中央起草了《关于领导方法的若干问题》一文，从辩证唯物主义认识论的高度，对党的群众路线的工作方法进行了精辟概括：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。……如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”〔3〕这段论述成为党的群众路线形成完备的科学理论形态的重要标志。

1945年，在党的七大所作的《论联合政府》的政治报告中，毛泽东不仅进一步论述了党的群众路线的核心内容，并将其作为共产党人区别于其他政党的显著标志加以强调。他还从我们党的根本性质和宗旨出发，提出把“和最广大的人民群众取得最密切的联系”作为党的三大优良作风之一，〔4〕这就使我们党对群众路线的认识提到了一个新的高度。

新中国成立后，群众路线不仅继续得到重视，而且成为我们党取得一个又一个胜利的重要法宝。1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》首次把群众路线确定为毛泽东思想“活的灵魂”（即实事求是、群众路线、独立自主）之一，并将党的群众路线的基本内容概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。〔5〕邓小平则常常把“群众路线”同“实事求是”的重要性相提并论，认为这是我们党的优良作风中“最根本的东西”，强调“群众路线和群众观点是我们的传家宝”。〔6〕

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对群众路线的重视达到了改革开放以来的新高峰。2012年3月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了《中央政治局关于改进政治作风密切联系群众的八项规定》。2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年半左右的时间全党自上而下的分批开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。事实表明，群众路线教育实践活动对夯实党的执政基础、巩固党的执政地位具有非常重大而深远的意义。

习近平总书记说得好，“互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信息、交流信息，这会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响，特别是会对他们对国家、对社会、对工作、对人生的看法产生重要影响”。〔7〕随着微博、微信、论坛、博客等网络时代传播手段日新月异，颠覆了传统传播规律，打破了传统传播格局，新媒体越来越成为人们学习、工作、生活的新空间和获取公共服务的新平台。由于网络时代几乎可以说“人人都是记者”，政府机关和街头小贩、领导干部和普通群众在某种意义上都处于一个平等的对话位置，党和政府的权威性受到极大挑战，也对传统的工作方式、方法提出了很多挑战。正是看到了这些问题和挑战，习近平总书记明确指出：“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”〔8〕网络群众路线思想的提出既体现出总书记的高瞻远瞩，也是践行以人民为中心的发展思想所必须，更是党中央在信息时代对各级领导干部提出的一个新要求。

二、网络群众路线的重要意义

理论应该随时代的发展而变化，任何理论一旦变成教条就会对实际工作产生危害。群众路线是党的根本工作路线，也是我们战胜困难取得胜利的重要法宝，但它从来不是僵化停滞的，而是随着时代的发展不断被注入新的内涵。网络群众路线是对群众路线的继承、发展和创新，也是习近平总书记高度重视、大力践行群众路线思想的体现。因此，广大党员领导干部必须清醒地认识到网络群众路线有哪些新的特点和要求，这是走好网络群众路线的基本前提。

首先，能否真正走好网络群众路线关系到党的执政地位。随着互联网在中国的迅猛发展，美国等帝国主义国家凭借其在网络技术、信息等方面的强势，却正将网络变成对其他国家进行意识形态渗透、和平演变的主渠道，企图通过互联网在中国实施“颜色革命”。在全国宣传思想工作会议上的重要讲话（“8·19”重要讲话）中，习近平总书记强调“互联网已经成为舆论斗争的主战场”。在“2·19”重要讲话中，他更是特别强调，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。这一切表明，能否维护好网络安全关系到能否确保我们的党永远不变质、我们的红色江山永远不变色，是事关党和国家前途命运的重大挑战，不仅关系到党的执政地位，而且关系到党的生死存亡。而要应对好这个挑战，仅仅靠我们党自身是远远不够的，必须发动群众、依靠群众，这就要求我们必须走好网络群众路线。

其次，能否真正走好网络群众路线关系到推进“四个全面”战略布局和实现中国梦能否沿着正确道路推进。随着习近平总书记2014年12月在江苏调研时首次提出“四个全面”战略布局，使得以习近平同志为核心的新一届中央领导集体治国理政总体框架更加完整地展现出来。而要进一步沿着正确道路推进“四个全面”战略布局实现中华民族伟大复興的中国梦，就需要凝聚起全党、全军和全国各族人民的强大力量。互联网事业的健康发展也是推进“四个全面”战略布局和实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容，不走好网络群众路线就难以沿着正确道路推进“四个全面”战略布局和实现中华民族伟大复兴的中国梦。

再次，能否真正走好网络群众路线关系到党和人民的血肉联系。我们在网络时代开展群众路线的工作环境发生了深刻的变化，网络越来越成为我们生活越来越重要的组成部分。今天，不仅群众工作的目标发生了显著变化，群众工作的对象也出现了深刻变化。这就要求我们，一方面要解决好实际的问题，同时也要将解决好实际问题与解决舆论问题并重对待，并且要积极适应由传统的实名工作对象转变为匿名的工作对象。这就我们群众工作对象所发生的一个深刻变化。要适应这些变化，就要正确把握网络群众路线呈现出的新内涵。这就要求我们，不仅要在实际工作中把事情做好，切实为群众谋福利，还要在网络空间中把话说好，充分发挥网络的舆论引导作用。只有这样才能够真正走进人民群众的心坎当中去，这两个方面可以说都很重要，缺一不可。正是清醒地看到这些变化，习近平总书记不仅提出了网络群众路线的新表述，而且要求各级党政机关和领导干部要学会通过网络来走群众路线。他特别强调：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就自然上了网，群众在哪儿，我们的领导干部就到哪儿去，不然怎么联系群众呢？”〔9〕他要求广大党员领导干部，对于广大网民要多一些包容和爱心，对于他们的建设性意见要及时的吸纳，对于困难要及时的帮助。对于他们不了解的情况，要进行及时的宣介，而对于错误认识要进行及时的廓清，对于怨气怨言要及时的化解，对错误看法要及时的引导和纠正。让互联网真正成为了解群众、贴近群众，为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主，接受人民监督的新渠道。

最后，能否真正走好网络群众路线关系到人民幸福感的提升。今天，网络已经进入我们工作和生活的方方面面，购物、交友、娱乐……能否适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感，很大程度上关系到人民幸福感的提升。而要做到这一点，必须贯彻以人民为中心的发展思想，就必须真正走好网络群众路线。各级领导干部要主动通过网络听民意、察民情、解民忧，主动为群众提供更加便捷高效的服务，通过全心全意为人民服务做好网上群众工作，不断提升人民的幸福感。

三、走好网络群众路线的新要求

习近平总书记不仅强调各级领导干部要走好网络群众路线，并进一步强调：“善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领。”〔10〕明确提出走好网络群众路线是新形势下领导干部做好工作的基本功，这就提醒各级领导干部必须走好网络群众路线，否则就是不合格。既然走好网络群众路线如此重要，如此体现时代的迫切要求，我们应如何走好这条网络群众路线呢？这里不仅有走好网络群众路线的方式、方法问题，更有对网络群众路线的重要性、迫切性的认识问题，要求我们必须站在党和国家前途命运的高度来认真回答好这个问题。

首先，要从确保我们的党永远不变质、我们的红色江山永远不变色的高度重视走好网络群众路线。当前，网络意识形态斗争复杂、尖锐，能否走好网络群众路线不仅关系到网络意识形态安全，而且关系到能否确保我们党永远不变质、我们的红色江山永远不变色。其中，通过走好网络群众路线，正确认识和认真做好红色地带、黑色地带、灰色地带这“三个地带”的转化工作是一个关键。正如习近平总书记在“8·19”重要讲话中所指出，当前，思想舆论领域主要存在“三个地带”。第一个是红色地带，主要是主流媒体和网上正面力量构成的，这是我们的主阵地，一定要守住，决不能丢了。第二个是黑色地带，主要是网上和社会上一些负面言论构成的，还包括各种敌对势力制造的舆论，这不是主流，但其影响不可低估。第三个是灰色地带，处于红色地带和黑色地带之间。在科学划分“三个地带”的同时，他强调对不同地带要采取不同策略，为做好新时期的意识形态工作指明了前进道路、确定了正确思路。而在网络舆论影响力与日俱增的今天，各级党政机关和领导干部们，要是不上网就难以了解民意，也无法正确认识“三个地带”。这就要求各级领导干部必须切实提高同互联网打交道的能力，真正做到善待、善管和善用，一定要把“懂网”作为领导干部的一个基本素质，作为一门必修课。把“用网”作为一项基本功，把上网看看，在线聊聊，网上蹲点儿作为深入基层、深入群众的一个新途径和渠道。

我们要走好网络群众路线，不仅要认真做好“三个地带”的转化工作，同时也要在网上积极引导社会舆论，从而真正使我们党的主张和声音真正的走进群众的心坎上去。对于网络舆论阵地，我们必须加以高度重视。在近年来中东北非一些国家发生的“颜色革命”中，网络自媒体就扮演了马前卒和导火索的作用。我们一定要深刻认识到，如果我们的广大党员领导干部不去积极参与网络，没有走好网络群众路线，那我们就有可能犯颠覆性的错误。我们各级领导干部一定要大力加强意识形态能力建设，切实增强思想辨别力、理论创新力、共识凝聚力和话语支配力，认真做好正面引导舆论和揭批错误思潮的工作。

其次，各级领导干部要准确界定自己在网上的角色定位。在网络自媒体上，传播主体之间的地位平等。它不会因为身份而异，并不体现任何职务差别、层级关系。当今，由社会突发重大事件上升为网絡论争的频率也在不断加大，由具体的社会热点事件引发意识形态论争论战的舆情事件每天都在上演着。我们一定要适应工作岗位、时代对于我们的要求，实现角色上的几个转换：一是从职业转化为事业，这需要建立一种对于党和国家事业、对于人民的幸福高度负责的事业心。不是仅仅为了去完成工作，完成上网而去上网。另外一个方面就是应该从网络的旁观者变成网络舆论的自觉参与者、干预者，努力成为群众信赖、追捧的红色“大V”。这是网络时代对于我们党员领导干部提出的新要求，只有实现这样一种转变，我们才能够真正参与到网络当中，才能真正了解网民各种各样的利益诉求。

网络群众路线需要高度的人格魅力，这种人格魅力不只是以一种平等心和广大网民交流，同时要展现出领导干部自身的人格魅力。网络传播往往是从喜欢一个人进而喜欢一个人的观点和思想。所以说，我们要想让自己的观点得到网民的理解，那就要让群众发自内心地认可、信赖你，主动向你学习。这就要求我们要有一个比较鲜明的网络个性和特征，才能增强我们的识别度和信任度。同时，网络舆论场更要求我们广大领导干部必须信仰坚定、是非鲜明、勇于奉献、不怕牺牲，不仅敢于亮剑、善于斗争，而且要积极团结更多群众与我们站在一起并肩战斗。

再次，广大的党员领导干部还要做到内容方面的准确定位。这就是要适应网络的分众化、差异化的传播趋势，与网民进行诚恳的沟通，增强沟通的透明度、工作的透明度，主动接受网民的监督。目前，网络读者有一种盲目的从众性，对于一些碎片化的自媒体上的传播内容缺乏鉴别力。对于一些有失偏颇的观点、“标题党”行为甚至网络谣言等也并没有加以深究，而是在通过微博、微信群、朋友圈等方式来进一步传播，无意中为错误信息形成了一种传播链条。对于我们来说，对于网民诉求的积极回应，在网上开展群众路线，一定不能无病呻吟。而是要有强烈的问题意识，始终坚持问题导向，敢于直面、勇于针对现实问题做出言之有理、言之有据、言之有物的回应，一方面加强马克思主义理论的素养，在网络上的发言要体现出理论的高度、现实的深度。同时，要对群众的利益表达进行有针对性地解剖，有针对性地回应，才有可能真正打动群众。总的来说，作为党员领导干部，我们要在网络上传播一种真善美的价值观念，传播正能量，这样才可能得到网民的认可、认同乃至崇信。

最后，我们在具体的工作方式方法上也要有一些定位和要求。第一，要形成明确的网络身份，这样才有可能形成我们网络的识别度。第二，实现话语形式的有效转变。我们要认识到，许多党员领导干部的话语表达方式已形成一种习惯，即一种政治化的表达方式，有的甚至大话、空话、套话不断，缺乏问题意识和应有的真诚。但是，政治话语、大众话语和民间话语有着差异性。而如果这个差异性不能够有效化解，就有可能形成互相不理解的状况，进而影响我们党的主张、党的意志、党的精神的传播。例如，我们在政治话语层面来讲群众路线，这没有问题。但是如何让群众路线这种政治话语得到学术理论界和大众的理解呢？显然，它需要发生一个话语转换。同时，由于这些话语本身会出现一种相互混淆的状况，这也会造成我们引导网络民意表达的困难，比如说发端于“民主”的一系列的网络论争当中，有些情况就是拿民主的抽象概念来大做文章，并没有给予这种抽象民主概念切合于中国实际的内涵式的解读和阐释，从而导致我们只是停留在一个抽象的一种概念上面进行一种知文见意的肤浅解读。所以，我们要在这些问题上善于发声，针对群众的困惑做出让其信服的解答，防止出现话语的不理解、不信任状态。

走好网络群众路线，可以使我们以积极、理性、诚恳的态度面对工作中出现的失误、错误，赢得群众的谅解与支持。面对当今中国面临的复杂局面，工作中出差错、走弯路在所难免，根本不存在毫无差错的党委、政府。只要不是故意、恶意为之，党委、政府出现错误、失误并不可怕。其实，在错误问题面前的错误态度才是真正的执政灾难，不但维护不了党和政府的权威，反而会因其备受质疑而丧失了公众对党和政府的基本信任，从而动摇了公正执法、执政为民的社会理念。而走好网络群众路线，群众不仅可以帮助我们发现工作中出现的失误、错误，更可以推动、帮助我们积极改正。

需要强调的是，要在更多更好地造福人民的过程中走好网络群众路线。习近平总书记强调，网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。这是我们走好网络群众路线的出发点，也是落脚点。当今，网络已经成为民意的集散地、民情的抒发地、民怨的表达地，正是由于这样一种特殊功能，广大基层群众乐于上网，在网上表达自己的利益诉求，在网上表达自己对于国家社会大事小情的看法。我们要深刻认识到，广大人民群众对网络发展的需求很多，有的还很迫切。比如，相比城市，农村互联网基础设施建设是我们的短板。这就要求我们要加大投入力度，加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖。同时，可以做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，发展智能制造，带动更多人创新创业；可以瞄准农业现代化主攻方向，提高农业生产智能化、经营网络化水平，帮助广大农民增加收入。另外，广大人民群众也盼望互联网能在更多领域造福自己的生活。因此，我们走好网络群众路线，就应该深入群众，真正了解群众的需求，从而发挥互联网优势，大力实施“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等，促进基本公共服务均等化；还可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育；也可以加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题，等等。这些方面有很多事情可做，但我们做的远远不够，需要我们今后继续努力走好网络群众路线，以人民的需求为重心大力发展好我国的互联网事业，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，努力让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。

〔参考文献〕

〔1〕习近平在网信工作座谈会上的讲话全文发表〔N〕.人民日报（海外版），2016-04-26.

〔2〕周恩来军事文集：第1卷〔M〕.人民出版社，1997.97.

〔3〕 〔4〕毛泽东选集：第3卷〔M〕.人民出版社，1991.899，1094.

〔5〕 〔6〕十一届三中全会以来重要文献选读（上）〔M〕.人民出版社，1987.340，257.

〔7〕 〔8〕 〔9〕 〔10〕习近平在网信工作座谈会上的讲话〔N〕.人民日报（海外版），2016-4-26.

【责任编辑：刘彦武】