光伏电站资产证券化的探讨

高媛

【摘要】近年来，随着清洁能源发展的需要以及政府对光伏发电产业的大力扶持，我国光伏发电产业取得了飞跃式的发展，但光伏发电项目融资难问题一直困扰整个产业。本文主要针对光伏电站资产证券化的融资方式的优势与存在的问题进行了探讨。

【关键词】光伏电站；资产证券化；融资；现金收益

【中图分类号】F832.51

近年来，为了加快开发利用清洁能源，消化光伏制造过剩产能，我国密集出台了扶持光伏发电的相关产业政策。在相关政策的推动下，我国的光伏电站累计装机容量已经从2010年底的83万千瓦，发展到截至2016年的7 742万千瓦，跃居全球第一。根据《太阳能利用“十三五”发展规划（征求意见稿）》提出的目标，“十三五”期间光伏发电将达到每年约2 000万千瓦的新增装机规模。要实现这一目标，假设按照当前光伏电站平均每瓦建设成本8元人民币计算，每年需要的投资总额就高达1 600亿元。所以，光伏发电规模的飞速增长离不开金融支持。

融资问题一直是困扰光伏电站建设的难题。光伏发电项目投资成本高、回报期长、运营过程中又存在着过度依靠财政补贴、弃光限电等不利因素，使得光伏发电的融资短板进一步凸显。未来，发展光伏产业，需要长期稳定、低成本的资金，而资产证券化产品作为一种新型的融资方式具有融资周期短、融资门槛低和成本较低的优势，与光伏电站项目的特性相契合，是光伏电站项目融资的新思路。

一、光伏电站资产证券化融资的流程

资产证券化最大的优势在于降低了融资门槛，将项目直接关联至投资人，项目风险打包整合独立管理，使风险不会叠加在融资人主体上，实现风险收益相对透明与可控，从而提高了融资的可能性、一定程度上降低了融资成本。光伏电站项目天然具有证券化属性——初期投资大、投资回收期长，拥有稳定可预期的现金流，这些特点与证券化的标的资产相契合。光伏电站资产证券化首先关注的是电站的未来现金流量的稳定性，其次通过风险隔离与信用增级，增加对投资人的吸引力，增强了企业的融资能力，降低了融资成本，并可通过再投資，高效使用募集资金，快速迭代改善资产质量。

（一）光伏项目资产证券化流程

1.构建光伏电站资产证券化项目资产池。原始权益人选择一个或几个可以产生独立、可预测现金流的光伏电站，并将电站的现金收益作为基础资产。

2.组建特殊目的载体（SPV）。目前，国内组建SPV基本有3种模式，由证监会主导的公司型SPC、资产支持专项计划SPE及由银监会主导的信托型SPT。其目的都是实现光伏电站项目的破产隔离。

3.信用评级。信用评级机构重点进行债项评估，衡量光伏电站基础资产是否有足额现金流作为定期支付的能力，并不需要对主体做更多评价。光伏电站的现金流具有长期稳定的特点，具备信用评级的条件。

4.信用增级。可以通过信用増级改善发行条件，提高该资产证券化的信用等级。

5.确定融资计划，分析财务效应。根据项目的具体情况，确定专项资产管理计划，优化交易结构，为保证资产证券化融资成功，通过一系列结构安排，确保发起人实现融资目标。同时评估财务成本及相关风险。

6.后续管理，基础资产产生的现金应及时划转入专项计划的收款专户。托管人对账户资金进行管理，按照托管协议对投资者支付本息，并向各专业机构支付服务费用，专项计划到期后将剩余现金结转给发起人。

（二）资产证券化的核心要素

1.资产证券化的基础资产

基础资产应准确称为“现金收益”：首先，融资的主体不是持有资产的原始权益人，而是被证券化的资产本身；其次，在资产证券化的过程中，基础资产所产生的价值不是电站本身的投资价值，而是电站未来有限的期限内预期金额的电力销售所产生的现金流量净额的现值。

光伏电站资产证券化的基础资产即其现金收益具有长期性和稳定性，天然具有发行证券的可能性。一方面，光伏电站的收益有相关政策保障。2016年3月末，发改委印发《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，明确规定了对规划范围内的可再生能源发电项目的上网电量全额保障性收购，延续和发展过往的政策，同时承诺除脱硫标杆电价外，提供可再生能源电价附加补助资金。另一方面，光伏电站成本较低，收益可期。由于发电价格已确定、同时运营成本较低（仅为人工成本、维修清洗费用及保险费用），光伏电站的收益主要取决于光伏电站的发电量。由于我国在光伏产业链上的成熟，光伏电站的发电量在生命周期内基本可以准确预测，发电量的准确预测可以使电站的大部分收入得到确认，电站可产生独立、稳定、真实的现金流，且未来可期。

2.资产证券化的破产隔离

破产隔离是指：原始权益人及债权人不能对证券化的资产进行追索；投资者的追索权也只限于资产本身，而不能追溯至卖方及原始权益人。

结构性分层交易流程是完成资产证券化完成风险隔离的重要一环，电站原始权益人将电费和补贴收益权“真实出售”给特殊目的实体即SPV，将资产出售人与被出售资产之间的权利关系相隔离，使风险评估不再针对光伏电站原始权益人的整体信用，而是针对评估光伏电站项目收益权项下的现金流的风险。这样的交易结构设置，主要是出于对证券化资产投资者保护的目的。

3.资产证券化的信用增级

信用增级是指在信贷资产证券化交易结构中通过合同安排所提供的信用保护，可提升信用质量和现金流的稳定性，以吸引更多的投资者，改善发行条件。按照增信来源的不同，分为内部增信和外部增信。

内部增信是通过对资产池的构建及现金流和结构化安排进行信用增级，包括：

（1）超额抵押：指基础资产价值超过资产支持证券票面价值的差额部分，该差额用于弥补可能会产生的损失。

（2）ABS分层结构：在信贷资产证券化交易中，将ABS按照受偿顺序分为不同档次。较高档次的证券比较低档次的证券在本息支付上享有优先权，因此具有较高的信用评级；较低档次的证券先于较高档次的证券承担损失，以此为较高档次的证券提供信用保护。

（3）现金抵押账户：现金抵押账户资金由发起机构提供或者来源于其他金融机构的贷款，用于弥补可能产生的损失。

（4）利差账户：利差账户资金来源于信贷资产利息收入和其他证券化交易收入减去ABS利息支出和其他证券化交易费用之后形成的超额利差，用于弥补可能产生的损失。

（5）差额补足承诺：当实际现金流数额不能足额支付当期应付ABS的预期收益和本金时，相应差额部分由原始权益人或者第三方进行差额补足。

（6）储备基金：将最初募集的资金按一定的比例不支付给原始权益人，而将这些资金储备起来，用于弥补可能产生的损失。

外部增信是指利用基础资产之外的资源对资产证券化交易进行信用增信，包括：

（1）担保：原始权益人将土地使用权、房屋所有权、机器设备、股权等抵质押给管理人。因光伏电站的土地、房屋限于现行法规暂无法办理，原始权益人应公告土地和房产不再设置权利限制或负担。

（2）保证金支付承诺：原始权益人为SPV留存一部分保证金，约定在某些严重影响资产支持证券安全时，触发留存保证金支付启动事件，此时应将留存保证金划转到SPV账户。

（3）购买保险：发行人和原始权益人可以向保险公司购买一些保险产品来转嫁这些风险，以提高项目的信用程度。

二、光伏发电资产证券化融资的优势

（一）融资可能性较高，成本较低

在光伏电站的各种融资方式中，一般的商业银行对光伏发电行业持审慎态度，融资租赁、产业基金等影子银行融资成本较高，发行债券对主体评级要求严格，股权融资在当前股市弱势且波动加大的情况下成功的不确定性加大，互联网金融、众筹模式仍处于摸索期。

资产证券化核心要素中的破產隔离及信用增级安排，能够大幅提高基础资产的信用等级，降低融资风险，实现较低成本融资，一般的商业银行贷款、信托融资、基金融资、股权投资等方式的融资成本基本上都高于资产证券化的融资成本。

（二）实现表外融资

通过结构化安排，可以实现资产从发起人的资产负债表的资产端移除，相应的融资也不会体现表内，而真实出售所得收入可计入资产负债表资产一栏，可起到调节报表的作用。

（三）为投资人提供更多投资手段

对投资者而言，资产支持证券根据基础资产的资质状况，能够衍生出大量不同风险收益的证券品种，可以满足投资者对不同期限、收益和利率偏好的需求，丰富了投资手段，这种灵活性和多样性是其他金融技术所难以具备的。

三、光伏发电资产证券化融资存在的问题

（一）基础资产的标准化问题

我国的光伏电站建设过程还比较粗放，缺乏令资本认可的相关标准。目前，参与光伏项目融资的金融机构，看重的往往也不是光伏电站项目本身，而是投资主体本身的投资风险。这与资产证券化“重基础资产，轻持有主体”的核心理念不符。光伏电站设备只有制定严格并且公开的标准，要求每一个电站都要遵守，并以此保障25～30年内光伏电站的稳定收益，光伏电站项目证券化才能真正实现。

（二）基础资产附带担保问题

鉴于光伏电站的投资体量，项目建设前期基于融资的需要电站资产或者项目电费收益权设置抵押或质押的居多，不满足基础资产的要求。这就要求原始权益人在转移基础资产之前能够先期偿债或者以其他有效担保方式予以置换；或者与债权人商榷附条件解除基础资产所涉担保，以资产证券化募得资金优先偿还相应债务。

（三）融资规模问题

金融机构趋向于发行规模较大、风险分散的项目，也就是说持有大量电站资产的企业才具备规模推出资产证券化的能力。规模较小、风险集中的光伏电站项目无法获得相关融资，或者相关融资成本较高。

（四）期限匹配问题

光伏发电项目周期较长，经营期一般在20～30年，而资产证券化产品的存续期限一般为5年，不能覆盖光伏发电项目的全生命周期，资产与资金的期限错配会加重企业财务风险。同时，循环发行不仅程序复杂，还会增加融资成本。

（五）资产证券化运用的时间问题

只有进入运营期的光伏电站才具备资产证券化的条件。而无存量电站规模，初次进入光伏发电项目的企业无法利用这种方式进行融资。

四、结语

资产证券化可以拓宽光伏发电项目融资渠道，降低融资成本，盘活存量，是对接资本市场的重要路径，但证券化的发展在我国仍是初级阶段，仍然面临一些亟待解决的问题。

目前，国家正在大力推广资产证券化模式，这将在国家政策和法律层面进一步完善资产证券化体系，也将为光伏电站资产证券化提供有利契机。同时，建议设计能够覆盖项目全生命周期的资产证券化产品以满足光伏电站项目中长期的融资需求，鼓励保险资金、社保基金、养老金、住房公积金等机构投资者参与投资，建立资金保障机制，推动光伏电站项目的发展。

主要参考文献：

[1]林溪.光伏光站资产证券化融资思考.新会计，2016（4）.

[2]潘彩虹.制度性解决我国的信贷资产证券化.宜宾学院学报，2016（7）.