广西高层次人才服务工作现状及思考

宁焱

高层次人才服务是各级党委政府与人才联系沟通的重要渠道和纽带，也是搭建产学研合作平台，发挥人才作用，体现以用为本的人才工作理念的重要抓手。作为后发展欠发达地区，经济基础决定了人才工作的总体局面，广西高层次人才服务工作既有成绩，更面临发展困境，如何寻找机遇实现突破，值得思考和研究。

一、广西高层次人才服务工作现状

（一）高层次人才服务平台建设

一是多层次的专家服务平台初步搭建。广西现有国家级专家服务基地2个，自治区级专家服务基地14个，各级各类专家服务平台已成为带动地方经济发展，提供人才智力支撑，以及开展各类专家服务活动的重要平台。二是博士后平台建设成效显著。目前广西共设立了博士后科研流动站和博士后科研工作站65个，其中博士后科研流动站21个，覆盖6所高校，博士后科研工作站44个，覆盖10个地市。博士后两站涵盖了区内重点学科、领域，截至2017年4月，两站共招收博士后研究人员533人。2015年，广西首批设立自治区博士后创新实践基地12家，2016年又设立了10家。博士后创新实践基地的建设，对于引进高层次创新人才，搭建产学研交流平台，推动博士后创新成果转化，促进企事业单位发展具有明显作用。三是创新留学回国人员服务平台。广西现有留学人员创业园4家，其中桂林留创园是省部共建国家级留创园，留创园已成为吸纳留学回国人员创新创业的主要载体。2016年广西中关村人才创新创业基地建成并投入运营，成为吸纳以“千人计划”专家为主的海外高端人才创新创业的重要载体。

（二）高层次人才服务活动

一是承办国家级专家服务活动及项目。每年国家人社部将大批高质量的专家服务活动及项目落地广西，吸引了大量高层次专家和中青年人才带资源、带项目、带成果服务广西。特别是2016年，人社部留学人员与专家服务中心批准将“海内外高端人才创新创业成果展”作为第十三届中国—东盟博览会引才引智的重大活动项目举办，成功吸引了包括33名“千人计划”专家在内的65名海内外高端人才参与，展示 73项高新技术成果，展会规格高、引才引智效果好。二是积极策划组织区内专家服务活动。广西专家服务工作部门每年均围绕地方经济发展重点、贴近基层需求组织5-10次各类专家服务活动，通过活动为地方经济社会发展提供人才智力支撑的模式，受到了地方政府和各级各类单位的高度肯定。

（三）高层次人才服务保障工作

一是组织开展各类高层次人才培训活动。近年来，广西加大了高层次中青年专家的培训力度，依托区外重点高校，围绕创新创业能力、科研团队建设、科研项目管理、高层次人才政策等开展专题研修学习，每年培训超过200人次。从了解的情况看，各类参训人员均能学有所获，并且很多学员已经将培训班的学习经历，作为相互交流的重要基础，在培训结束后长期保持稳定的联系，从而衍生出很多横向人才合作交流项目。二是积极指导各类高层次人才申报申请国家项目。近年来，广西在站博士后申报获得中国博士后科学基金面上资助和特别资助人数和资助额度逐年增加，2015年有21人申报获得111万元经费资助；2016年36人共获得210万元经费资助，为历年之最。在“留学人员回国创业启动支持计划”“留学人员科技活动项目择优资助”等项目申报方面也均有所获。三是做好专家服务保障工作。通过做好政府特殊津贴人员经费发放及管理、组织开展专家健康体检等工作，使专家充分感受党和政府的关心关护。

二、当前高层次人才服务工作面临的挑战

虽然高层次人才服务工作取得长足进步，但广西高层次人才工作整体形势仍然严峻，人才服务工作任务依然艰巨，突出表现在以下困难和挑战：

一是人才匮乏，高层次人才服务工作基础薄弱。广西作为后发展欠发达地区，与发达地区相比，人才资源的差距正在逐年拉大。人才总量偏少，据自治区人社厅统计，截至2016年底，全区专业技术人才总量约157万人，约占全区户籍人口总量2.8%，低于全国平均值；经济社会发展急需紧缺的高层次人才存在明显的短板，目前广西全职的院士、国家“百千万人才工程”人選、千人计划专家、国家杰青、长江学者等高端人才均占比不到全国的1%。国家级教育科研创新平台缺乏。全区只有一所211大学，没有985高校，双一流大学的建设任重道远。区内中科院分支机构、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室等平台也极少。

二是人才服务工作体系化布局有待完善。各市普遍缺乏人才服务专门机构，人才服务机构不健全，导致现有机构行政职能与事务性工作合二为一，从业人员职责不明，定位不清，工作压力和强度过大，最终影响人才服务工作的效果。人才服务机构体系化布局、队伍专业化建设的欠缺，导致上下协调统筹实施人才服务项目或活动的能力偏弱。

三是人才服务政策落地仍有问题。自治区党委政府“十二五”期间，制定出台了一系列人才政策，总体实施情况良好，但是在高层次人才的具体服务保障措施方面，尤其是牵扯多个部门的协调以及基层单位的具体执行上，仍存在政策落实不到位的问题。

三、做好广西高层次人才服务工作的几点思考

一是要高度重视高层次人才服务工作。人才工作的重要性不容置疑，人力资源是第一资源。而如何做好人才工作，很多地方和单位都感觉缺乏抓手，说起来重要，做起来无从入手。人才工作离不开人才的引进、培养、使用。高层次人才服务工作就是做好各项人才工作的重要切入点。在人才引进方面，建设各类人才服务平台就是搭建了高层次人才引进的重要载体，同时也是开展各类高层次人才活动，促进产学研一体化，推动成果转化的基础；各类高层次人才服务活动，既是发挥人才作用重要组织形式，也是柔性引进人才的重要桥梁。而人才培训更是直接服务于高层次人才成长的重要手段，各类培训的组织过程也是各类人才相互交流学习的重要机会。因此，各市各单位应高度重视高层次人才服务工作。

二是高层次人才服务工作既要有短期的目标，更要有长远的规划。高层次人才服务工作的难点就在于组织者没有积极性。究其原因，很大一部分在于缺乏成效。以专家服务基层活动为例，组织过程中，各地各单位大多将精力和重心都放在活动的过程中，活动的组织策划宣传都很到位，但是往往忽视活动本身的目的及各参与方的内在利益需求，更谈不上宏观层面对人才工作长期的考虑，因此，活动即使做得再热烈、轰动，过后也很快沉寂下去，各方利益需求没有得到有效满足，反而被活动的形式所累，参与活动各方的积极性就在一次次看似成功的活动中被消磨掉。因此，高层次人才服务活动应更多地关注各方的利益需求。各市、各单位应贴近当地经济社会发展需求，制定并完善自己的高层次人才长期规划，每一次活动的组织既要服从和服务于长期规划，也要实现好单次活动的短期目标，这样才能在活动方案制定之初就能目标清晰、需求准确，并围绕目标和需求开展具体的策划，包括专家的选择、项目的对接、活动的实施等。只有这样，活动承办单位工作才有成效，各类高层次人才活动才能进入良性循环，越做越有成效，越做越有思路，否则，难免陷入被动承、接应付完成的局面。

三要找准高层次人才服务工作的切入点。高层次人才服务工作要找准基点，要始终把服务经济社会发展作为人才服务工作的根本出发点和落脚点，实现人才工作与经济社会发展的良性互动。要塑造亮点，要善于结合广西区情，创造性地思考、谋划、推进人才服务工作，塑造自身人才工作品牌。各市人社部门应根据当地的经济社会发展，找准具体的高层次人才服务工作切入点，始终围绕当地的产业发展重点、难点和关键问题开展高层次人才服务工作。具体行业、企事业单位，确实准确发现和找到自身建设发展中的人才需求，也是做好高层次人才服务工作，务实有效开展工作的基础。高层次人才服务工作中，各级人社部门必须在把握大局基础上，理解各方利益诉求，切实发现并找到各方利益的结合点和共同点，合理协调开展高层次人才服務工作，服务地方经济发展、行业转型升级、单位层次提升。

四要加强平台的建设和管理。从以往经验看，各地各单位在人才平台申报时都非常积极主动，领导高度重视，但对人才平台的理解更多的是停留在眼前的“名”——人才工作的品牌、对外宣传的窗口和“利”——工作经费的支持等方面，往往对于各类人才平台建设的内在目的、建设思路并不清晰，由此导致的问题就是重申报，轻管理，申报时轰轰烈烈，建成后悄无声息。要建好平台，就必须要有一个从建设之初就很清晰的管理思路和建设目标，并且在建成后始终围绕这个思路目标持续地开展管理和投入。要把人才服务平台作为统筹各类人才资源的重要载体，用好用活用足平台，真正使人才服务平台成为各地各单位人才工作的品牌和各类人才活动的基地，人才引进的磁石，成果转化的平台。

五要重视人才经费的使用，要在规范的基础上用好用活人才经费。规范使用经费是前提。现行的财政管理法律法规政策要求，对经费管理使用更为规范严格。因此，任何人才服务经费都必须按规定开支。同时，各级人才经费都数量有限，非常宝贵，作为人才服务工作者必须精打细算，科学合理使用。现行财政经费管理更多地强调绩效管理，即使不列入绩效指标，各级政府也将历年经费投入取得的成效作为今后预算项目和额度确定的依据。因此，各级各单位在使用财政资金开展高层次人才服务工作时，需要注重资金使用效益的跟踪和汇总，各类人才平台建设载体单位更要理解并充分适应财政经费管理模式和制度调整带来的变化。

六要用心更要用情做好高层次人才服务工作。用心做好人才工作，就是要勤学善思，深谋远虑，把人才服务工作当学问做，干一行，钻一行，精一行，努力成为人才服务工作的行家里手。要专心学习，既学习中央、自治区党委关于人才工作的战略思想和决策部署，又学习人才工作的政策业务和做法经验，不断提升素质，增强本领，打牢做好人才工作的理论和实践基础。坚持把服务的理念贯穿于人才工作始终，树立“服务没有最好只有更好，满意只有起点没有终点”的理念，为人才提供更多更优质的服务。用情做好人才工作，就是对人才服务工作始终要有热情，对事业要有激情，对人才要有感情，并切实体现到人才工作的各个环节、各个方面。要想人才之所想，急人才之所急，帮人才之所需，办人才之所盼，着力解决好人才在工作、学习、生活等方面的困难和问题，切实当好各类人才的“后勤部长”，让各类人才有用武之地而无后顾之忧，有苦练“内功”的动力而无应付琐碎的压力，有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感。用情做好高层次人才服务工作，还体现在要有做好高层次人才服务工作的耐心，理解高层次人才服务工作长期性的特点，有“百年树人”的决心。

（作者单位：广西壮族自治区留学人员和专家服务中心）