矛盾纠纷多元化解机制中司法所的平台作用

文 韩学书［河北省人民调解员协会］

党的十八届四中全会明确提出完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。2015年底，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》。乡镇（街道）司法所承担着指导人民调解日常工作的法定职责，又是最基层的法治工作机构。发挥好它的基础性作用，人民调解作为矛盾纠纷多元化解机制中的重要一环。发挥好它的基础性作用，实现人民调解与其他矛盾纠纷解决方式的衔接配合，离不开司法所这个平台。

临漳司法所长牛永红（居中）调解纠纷

一、司法所发挥平台作用的必要性

矛盾纠纷多元化解就是通过人民调解、行政调解、司法调解，以及仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式、多项措施化解纠纷。多元化解机制就是健全多种方式有机衔接、多个部门协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元解决机制。重点是有机衔接、协调联动，使各种方式、各相关部门建立起一种天然的衔接联动机制，使一些疑难复杂矛盾纠纷通过相应的方式得到解决。但在纠纷化解实践中，由于一些地方工作机制不健全、不完善，只有“多元”没有“衔接机制”，成为矛盾纠纷激化，引发治安案件、刑事案件、群众上访案件的不可忽视的因素。

那么，哪个机构成为这个平台最为合适，也最有可能发挥好多元化解衔接机制中的平台作用。笔者认为，乡镇（街道）司法所应当责无旁贷、积极主动地承担起这一重要任务。理由一：司法所是设在乡镇（街道）的法治工作机构，工作人员具有一定的法律素养，知道什么样的纠纷按照法律规定应当怎么解决、由哪个部门解决，便于与职能部门衔接，推动部门协调联动。理由二：指导人民调解工作、协助调解疑难纠纷是司法所的一项法定职责。尤其是村（居）调解员遇到调解不成功的纠纷应当及时向司法所报告。司法所会及时了解案情，指导或协助村（居）调解组织依法及时调解。对调解不成的复杂纠纷及时与相关部门联系并协助做好相关工作。理由三：司法所是县（市、区）司法局的派出机构，与法律援助中心、律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构有着天然的联系。对经调解无法达成协议、需要行政裁决、行政复议或诉讼解决的纠纷，司法所可以及时与律师事务所、基层法律服务所联系帮助进入诉讼程序；对当事人符合法律援助条件的，司法所可以及时与法律援助中心联系，快速进入法律援助程序；对经调解达成协议需要办理公证的，司法所可以及时与公证处联系，及时办理公证事项。

大阁司法所长刘福成为群众解答法律咨询

潘庄司法所长崔丽伟（左）调解纠纷

二、司法行政机关应做好的几项工作

司法行政机关承担的人民调解、律师、公证、法律援助、普法和法治宣传等工作，都是与矛盾纠纷的调解、预防息息相关、密不可分，而且又都带有久久为功的工作性质，是矛盾纠纷多元预防化解的一项重要基础性工作。因此，各级司法行政机关应当高度重视，敢于担当，主动履责，加强指导，抓好落实，并要广泛宣传，强化防止一起“民转刑”案件、化解一起纠纷信访案件与破获一起刑事案件，同样光荣、同等重要的认识。

（一）协调相关部门加强司法所专职干部队伍建设。在现有情况下，需要提高编制使用率，配强司法所法律专业专职公务员，做到“衔接”工作有人做，能做好。从司法部2016年全国司法所组织队伍建设统计分析看，全国司法所有20%的政法专项编制闲置。河北省2012年统计全省司法所有15%的政法专项编制闲置，但通过编制实名制管理后专项编制闲置率达到了30%以上，有的县高达70%，导致一些乡镇（街道）纠纷多元化解衔接平台严重缺失。调研中，一些乡镇（街道）党政领导也建议为司法所配备法律专业人才。在此情况下，省司法厅、编办、人社厅、公务员局联合印发《关于做好乡镇（街道）司法所公务员招录有关工作的通知》，对编制全面清理，实名登记，摸清底数，连续三年为司法所公开招录公务员810人、调入250人，累计新增1060人，其中本科占86%、法律专业占64%，为搭建矛盾纠纷多元化解衔接平台奠定了坚实的组织基础。

（二）健全完善乡村两级人民调解组织队伍。矛盾纠纷多元化解机制中人民调解是基础，在基层大批矛盾纠纷需要通过人民调解方式解决。只有在人民调解尤其是村（居）调解不奏效时，纠纷当事人才启动其他调解或解决方式。无人调解、无人上报、谈不上衔接。因此，乡村调解组织队伍建设十分重要。目前乡镇（街道）、村（居）两级人民调解组织虽已实现全覆盖，但不少地方仍很薄弱，有的村（居）一万多人只有一名村（居）干部负责调解工作，也无其他调解员，“第一道防线”和“基础性”作用很难发挥，一般纠纷不出村、疑难纠纷不出乡、矛盾纠纷不激化的工作目标很难实现。因此，司法行政机关需要依据《人民调解法》，参照精准扶贫的做法，摸清薄弱村（居）、乡镇（街道）底数，一村一策、一乡一策，抓好人民调解组织和队伍建设，随时做到有人发现纠纷、调解纠纷、报告调解不成的纠纷。对较大村（居）和乡镇（街道），调解组织还需选聘1～2名有法律专业背景、热心工作的专职调解员。

（三）提升乡村两级依法化解纠纷的能力。化解矛盾纠纷是硬道理，有没有纠纷激化案件、纠纷类信访案件的多与少、民间纠纷诉讼案件的增与减，是检验矛盾纠纷多元化解衔接机制效果完善与否的标准。因此，需要司法行政机关不断创新培训形式、培训内容，特别应当有针对性地抓好集中培训、系统培训。从授课人讲，可以是司法行政管理干部和法官，也要有公安、人社、土地、农业等矛盾纠纷多发部门的专业人士，以及党校、大学教授等。从内容上讲，包括人民调解基本常识、调解技能技巧，也要有交通事故、劳动争议、土地承包、各类补（赔）偿再分配等常见多发纠纷涉及的法律法规和政策。从形式上讲，包含理论知识讲解、典型案例解析，还要有互动和交流。总之，通过系统培训全面提升调解员依法调解纠纷的能力、协调配合能力、引导帮助当事人通过其他途径解决纠纷的能力，从根本上减少纠纷激化。

（四）搭建“两所一庭”工作衔接桥梁。司法行政机关，特别是县级司法行政机关应有勇于担当精神，通过与公安、法院或其他有关部门联合制定指导性文件，规范衔接的纠纷范围、程序、原则、过错责任和惩罚措施等，并督促落实。定期组织召开由“两所一庭”人员参加的联席会议，交流工作情况，提高衔接配合意识，研究解决案件的移交难、委托难、工作配合难等问题。协调乡镇党委、政府把司法所工作人员特别是司法所长从一般性工作、包村（居）包点、兼任农村党支部书记等工作中解脱出来，尽可能地专职专用，为充分发挥司法所平台作用创造良好环境，促使基层的矛盾纠纷多元化解衔接机制更加健全和完善。

果园乡司法所长刘学良（居中）走访群众