大力实施法律援助民生工程让困难群众打得起官司

文 蒋先玲［安徽省安庆市岳西县司法局］

安徽省安庆市岳西县司法局紧紧围绕人民群众实际需要，以维护困难群众合法权益为出发点和落脚点，认真履行法律援助职能，为保障和改善民生，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

法律援助服务困难群众成绩显著。近5年，岳西县法律援助中心共为群众提供法律咨询14000多人次，办理法律援助案件2170件，为困难群体挽回损失或取得利益7000余万元。承办的“温泉镇89农民工讨薪案”“河图镇高速施工毁农田案”“五河镇24农户物权保护案”等受到社会各界好评。在法律援助案件回访中，受援人满意率达到99%以上。法律援助工作取得了良好的社会和法律效果，得到各级党委政府的充分肯定。

法律援助组织网络全面建立。实行网格化管理，县、乡、村三级法律援助组织网络全部建成。在县直机关及乡（镇）司法所等建立法律援助工作站39个，依托村、社区设立了法律援助联系点188个，形成以县中心，乡镇工作站法律援助机构人员为主导，以村、社区法律援助工作联络员为补充，横向到边、纵向到底的覆盖全县的法律援助组织网络体系，畅通了困难群众申请法律援助的渠道，扩大了法律援助惠民政策的社会影响力。

法律援助服务措施不断创新。积极探索创新便民利民的方法和途径，总结“说法、说理、说情、说话”窗口接待“四说”工作法，满足了不同来访对象的需求，提高了工作效率；建立“援助接力”机制，破解了跨地区法律援助案件指派难度大、办案经费紧张的瓶颈；推行“1+1援助”模式，跟踪案件结果、向法院申请强制执行、通过援助没有履行能力的原案件义务人、在为刑事案件被告人免费辩护过程中促成民事案件调解，顺利解决50多起难以执行的案件，惠及上百个贫困家庭。开展“上门式、预约式、一站式”法律援助服务；推广“点援制”服务模式，增强受援人对法律援助律师的信任；开辟农民工、老年人、残疾人“绿色通道”，开通“12348”法律援助专线电话，使法律援助变得触手可及。

法律援助管理工作规范有序。一是加强对县法律援助中心自身的管理，将法律援助管理工作的目标任务分解到人，年初制定工作计划，一月一总结，发现问题和不足，及时整改。二是加强对律师事务所、基层法律服务所、司法所法律援助工作站开展法律援助的指导，将管理与服务有机结合，规范法律咨询、案件办理等流程，通过网上监测、电话回访等方式促进整个服务流程的规范化。三是加强与协作单位的工作对接，通过召开工作联席会议，强化联系人工作职责，发挥各协作单位的工作站在咨询指引、案件转交等方面的作用。

受援人向法律援助中心赠送锦旗

现场解答群众法律援助咨询

法律援助社会知晓率快速提升。为提升法律援助民生工程惠民政策的知晓度，扩大社会影响力，岳西县创新宣传方式，将集中宣传与整体推进法律援助民生工程实施结合起来。 一是充分发挥新闻媒体宣传作用。利用广播、电视、报纸、微博、微信、民生工程专题网站等平台，宣传法律援助民生工程政策措施和典型案例，在《岳西周刊》、县电视台《情系民生》频道刊播法律援助民生工程公益广告和系列报道。近年来，各级新闻媒体登载县法律援助工作宣传信息近500篇。二是开展法律援助上街下乡宣传活动。结合“农民工维权服务月”“三八维权月”“敬老月”“全国助残日”等时期，联合公、检、法、妇联、残联、文化委、总工会等协作单位及基层司法所、律师事务所开展送法上街下乡活动。在交通要道、县长途汽车站为困难群众、农民工等现场提供法律咨询、受理法律援助案件、发放维权知识小册等服务。组织律师到全县24个乡镇举办法治讲座，通过悬挂横幅、发放法律援助民生工程联系卡和现场政策解答等形式宣传法律知识及民生工程政策，提高法律援助民生工程的群众知晓率。三是开展送法进农家，走访“面对面”及电话回访活动。组织律师或律师团，并邀请妇联、残联、当地政府等单位对各乡镇上报的疑难法律援助案件，开展“走访面对面”上门服务，律师亲赴矛盾所在村或居民家中，依据法律法规，疏导、化解纠纷并面对面宣传法律援助民生工程政策。对受理的法律援助案件进行全覆盖回访，并在回访过程中宣传政策。 四是借用短信平台，发送法律援助相关信息。岳西县司法局与县新农合管理中心沟通，借助新农合管理平台向全县广大新农合参保人员发送短信，宣传法律援助民生工程工作；各基层法律援助工作站借用乡镇政府短信平台，向建档立卡贫困户、低保户、受援人等家庭成员发送法律援助民生工程短信，宣传法律援助民生工程相关知识。五是开展“送戏下基层、进社区”活动。与县政法委、文化委、民生办协调，在送戏下乡活动中，增加法律援助民生工程政策宣传内容。2016年，由岳西县委政法委、民生办主办的“鼓书说法”唱民生活动，在全县24个乡镇巡回演出，大力宣传了法律援助民生工程案例和政策。

法律援助案件质量稳步提高。在法律援助案件受理过程中，推行法律援助与心理援助并重、维权与维稳并重、大案与小案并重。要求办案人员在案件办理过程中，多与受援人进行有效沟通，加强对受援人心理上的疏导，为其提供精神上的支持，保证了受理的每一个法律援助案件都能起到解民忧、促稳定的作用；推行法律援助重大疑难案件集体讨论制度，组织律师对重大疑难法律援助案件进行庭前讨论，较好地把握案件性质、梳理办案思路，为成功处理案件打下坚实的基础；开展法律援助案件听庭活动，“以听促学”“ 以听促改”；通过案件回访，适时进行案件质量跟踪，提升法律援助案件满意率。温泉镇王某为人提供劳务时被电击伤，因赔偿问题协商不成，王某先后向多个部门反映，但因种种原因未能得到解决。绝望之余，王某跛着腿，背着家当到县上访，甚至以死相威胁。法律援助中心在详细了解情况后，一方面安抚王某愤怒的情绪，一方面从法律层面分析其赔偿问题得不到解决的症结所在。通过10多次面对面交流、几十次的电话和短信沟通，法律援助律师终于解开了王某的“心结”，顺利地将其索赔纠纷引入诉讼渠道。如今，王某不仅重新树立了生活的信心，而且感谢法律援助工作人员帮助其走出了困境。主簿镇的王某，因邻居损坏其一节不到二十米、价值不到100元的自来水管而没有妥善处理，与邻居频频发生肢体冲突。双方当事人在三年时间里，报警20余次，上访30余次。法律援助中心并未因为该案涉及标的额小而将王某的申请拒之门外，而是通过诉讼程序，促成双方在法庭的主持下调解结案，从而化解了当事人之间多年的积怨。2017年，岳西县法律援助中心受理404起民事案件，有近四分之一的案件标的额不足一万元。通过办理这些“小案”，岳西县法律援助中心将矛盾化解于初起阶段，引导当事人养成“遇事找法律”的良好习惯。

法律援助中心与天堂司法所工作人员联合开展“法律服务进社区”活动

法律援助队伍建设不断加强。 一是加强法律援助中心工作人员配备。县司法局从基层选调有法律专业背景、热心法律援助工作的年轻人员到中心任职，使县法律援助中心工作人员增至4人，形成了人员结构合理、业务分工明确的管理服务机构。二是吸收新执业律师和实习律师参与法律援助工作。倾心扶持新执业律师，积极为实习律师提供锻炼机会，培养了一批热心法律援助事业的专职法律服务人员。三是对新招录公务员加强法律援助业务培训。为更好地将法律援助服务覆盖到基层，岳西县司法局每年对新招录的司法助理员进行业务培训，一方面加深他们对法律援助工作的理解，另一方面提升他们运用法律知识服务困难群众的本领。

冶溪镇举办法律援助培训班