美国退出前后TPP对中国的影响探究

【摘要】TPP是美国亚太再平衡战略的三驾马车之一，作为遏制中国经济发展的重要环节曾对亚太地区的贸易产生过深远影响，但特朗普在当选总统后便立刻宣布美国退出TPP引起亚太地区经济形势的风云巨变。本文分析了TPP如何遏制中国经济，中国如何打破美国设下的贸易枷锁，TPP是否为中国带来了巨大的不利影响以及美国退出TPP后中国应如何抓住机遇迎接挑战提升本国在世界经济中的话语权。美国退出TPP不仅是退出一个经济合作组织，更是当今世界经济面临的逆全球化的缩影。

【关键词】TPP RECP 逆全球化

一、美国退出之前的TPP

（一）TPP究竟是什么

TPP全称Trans-Pacific Partnership Agreement（跨太平洋伙伴关系协定），享有“经济北约”的称号，是目前重要的国际多边经济谈判组织之一。其发起国为新西兰、新加坡、智利和文莱，奥巴马上台后为了从经济上贯彻亚太再平衡战略从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。

1.TPP对中国经济的影响。TPP本身的目的在于从经济上遏制中国。从短期来看，TPP的统一监管标准（包括贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源及信息自由）是中国现阶段所不能达到的，因此该协定在一定程度上冲击了中国的对外贸易，特别是与TPP成员国之间的贸易。但是长期来看，经济全球化仍是当今世界经济发展的必然趋势，如果一个多边贸易组织总是将非成员国排除在贸易体系之外，那么这个贸易组织的发展前景是不乐观的，更何况中国是国际贸易大国，是世界最主要的大经济体之一，是世界经济必不可少的组成部分。

TPP成员国之间实行零关税政策，很多人认为这项政策会对中国的对外贸易造成致命的打击，例如TPP有这样一条规定“纺织产品从纱开始之后的所有工序和原料都在TPP成员国内进行将享受12国内零关税的待遇”。通俗的来讲，一条牛仔裤在中国的售价为10美元，从中国出口到美国需要交纳相应的关税，其在美国的最终售价将为13美元，而同样的一条牛仔裤在越南的售价为10美元，由于享受到TPP内成员国零关税的政策，这条牛仔裤出口到美国的售价依旧是10美元，我想美国群众应该不难抉择究竟是选择哪一条牛仔裤。长时间的价格劣势将会导致一部分的纺织企业由中国转迁至越南等TPP国家，导致中国由纺织产业带来的就业岗位的减少及纺织产业本身的流失。很多人甚至担心中国世界工厂的地位将会动摇，越南也希望经由TPP提升本国的经济地位意图将“made in china”变成“made in vietnam”。亚太地区以及美国是中国的对外贸易的重要组成部分，两者占我国对外贸易出口总额的一半以上，长此以往将会对中国实体经济产生冲击，令中国现阶段本来就不景气的实体经济雪上加霜。

2.中国如何反制TPP。对于TPP带来的负面影响中国并非束手无策，近年来中国与TPP内的多个国家签署了自由贸易协定，其中包括中韩、中瑞、中澳等，与此同时中美、中欧之间关于投资协议的谈判也在不断的加速推进，上海自由贸易试验区也不断取得成功，我国主导的亚太自由贸易区的不断发展及“一带一路”的重点投资建设使我国对外贸易变得更深层、全方位。因此TPP对我国对外贸易的限制作用并没有达到美国等国家的预期效果。

近年来中国先后与多国签订FTA（自由贸易协定），其中包括了原本属于TPP的秘鲁、智利、新加坡、澳大利亚及新西兰，而文莱和马来西亚虽然没有直接与中国签订相应的FTA但其所在的东盟也已与中国签订FTA，与此同时中国与日本、加拿大的FTA谈判正在加速推进，与美国的双边投资协定也在积极磋商中。中国通过签订自由贸易协定的方式达到了消除贸易壁垒、允许产品与服务在国家间自由流动的目的，打破了TPP给中国经济套上的贸易枷锁，因而TPP对中国经济的影响是有限的，并没有起到遏制中国经济的作用。

二、美国退出TPP后

（一）TPP各国对中国态度的转变

TPP是以美国和日本为主导的，占全球GDP的40%、贸易额的33%。在TPP12国中，美国占总GDP的60.4%，日本占17.7%，可以说在美国退出TPP之后，TPP就没有了意义。在TPP四面楚歌之时中国主导的RCEP（区域全面经济伙伴关系）向TPP各国伸出了橄榄枝，秘鲁和智利等原TPP国家都纷纷表现出对RCEP的浓厚兴趣。

1.日本应对美国退出TPP的措施。日本媒体近期表示如果TPP停滞不前，那么日本将会将重心转移至RECP。从近期日本针对RCEP的各项举措看“重心的转移”已经提上了日程。日本和中国等16国参加的RCEP谈判将于2月27日在日本的神户市举行。在特朗普宣布美国退出TPP之后这是亚太地区第一次举行此类型的会议，美国退出TPP之前该协议一直作为日本对外贸易的重心，而在美国退出TPP之后日本便着手主办RCEP会议其主要目的就是提高日本在RCEP中的影响力。

相对于TPP对中国的完全排斥，在RCEP内中国的影响力要远超日本，甚至可以说中国是RCEP自由贸易的倡导者。中国在对外贸易中始终坚持“适应各国发展状况的自由化”，这与日本、澳大利亚、新西兰等国家确立等同于TPP水平的自由化和透明度较高的投资准则是矛盾的。因此在日本对外经济合作战略重心转移至RCEP后，RCEP内部的争议将会逐渐加大。东盟国家与发达国家经济差距明显，就此而言制定适应发展的宽松协定更加符合东盟发展中国家的经济利益，但宽松的协定将会成为日企在区域内开展经济活动的掣肘因素，日本在今后的谈判过程中必然会将部分TPP协议内容逐步于会议中提出，以期达到更大的自由化便于日企在区域内部的经济活动。

参加本次RCEP会议的国家主要有三个阵营。第一个是日本、澳大利亚和新加坡等TPP国家，他們主张建立高质量的协议规则。第二个是以中国、印度为代表的老牌RCEP国家，在特朗普上台之后美国贸易保护主义的色彩日渐浓厚，加之美国退出TPP等一系列举措使美国在亚太地区出现了暂时的经济空白，这些国家希望抓住机遇和空白期掌握亚太地区的主导权。最后一个则是泰国、老挝的发展中国家。这些国家认为自由化的加深将会对本国的产业造成不利的影响，其他国家必须以高技术人才和基础设施等方面的投资作为对他们的补偿。日本为了提高其在RCEP中的影响力提出为不发达的国家提供更多的人才培养及基础设施方面的援助，迎合第三阵营的期望积极拉拢第三阵营国家。而我国依旧坚持主张低水平的协定，认为低水平的协定对发展中国家更加友好。在第一、第二阵营竞争日趋激烈的背景下，第三阵营如何选择可能会直接决定RCEP走向何方。

2.美国退出TPP并非示好中国。奥巴马政府积极推动TPP其目的是显而易见的，那就是在经济上配合亚太再平衡战略，从对外贸易上遏制中国延缓中国的崛起，保住其霸主地位。然而，TPP的推行实质上并没有为美国自身创造多少就业岗位，例如在纺织和服装行业，TPP推行之前中国制造的产品在竞争中占有优势而在加入TPP之后取而代之并不是美国自己生产的纺织产品而是越南的纺织产品，同样的在电子产品和机械产品领域，替代中国制造的依旧不是美国自身生产的产品而是由马来西亚及日本等国生产的电子产品。换句话讲就是换汤不换药，加入TPP并没有改善美国本土的低端产业，也没有为美国创造出大量的就业岗位，其本国的低端产业劳动者也没有从中获益，依旧难以找到工作。

特朗普在宣誓就任总统之前便宣布自己上任后会退出TPP重新开展双边贸易协定谈判，以便“把就业机会与企业带回美国”。例如，特朗普曾多次致电苹果公司CEO库克希望他能将在中国的苹果手机制造工厂迁回美国并将为其提供大量的优惠政策。在很多美国人看来，十几年前美国凭借其先进的技术和生产力在经济全球化过程中不断获益，而现阶段美国却成为了经济全球化的受害者。因此退出TPP对于美国来说也许并非是坏事，特朗普退出TPP也绝非在向中国示好毕竟每一位总统都是维护他们自己国家的利益。

值得一提的是特朗普曾誓言要将中国列为“货币操纵国”，将对中国产品征收45%的关税，并减少与中国的贸易往来，显而易见特朗普对中国的敌视态度是很明显的，中国与美国在贸易等方面的博弈并不会因为美国退出TPP而减弱，未来的道路依旧不可预期且崎岖不平。为了增加本国商品的竞争力抵制中国制造，美国对中国的很多产品征收大量的关税，例如美国对中国钢铁产品征收的关税已经超过500%，而其他的产品例如纺织产品、电子产品、轮胎及铝产品等未来也可能进入反倾销的范畴。

（二）美国退出TPP为中国带来的机遇与挑战

1.美国退出TPP为中国带来的机遇。在美国推行TPP之后，日本首相安倍晋三为了响应美国积极促成日本加入TPP，而越南等国家为了加入TPP接受了很多不平等的协议条款。TPP、外交、军事三者为拉动美国亚太再平衡战略的三驾马车。很多的国家愿意达成协议甚至接受不平等的条款的原因在于美国大力推行TPP之后跟着美国的步伐能够为本国谋求更大的利益。美国一旦退出，TPP能为各国带来的收益就是十分有限的，而很多国家还要继续忍受不平等的待遇，TPP的吸引力就大幅下降了。美国突然在TPP上的撤退战略忽略了盟国的利益也没有考虑盟国的感受，因此实质上美国退出TPP并不简单的是退出一个经济合作组织而已。美国不负责任的退出事实上将会为美国的政治外交声誉带来很大的负面影响，加利福利亚大学研究中国政治经济的专家VictorShih表示“退出TTP将会改变美国在该地区的形象，美国将被视为一个不可靠的伙伴，无论是在经济方面还是在安全领域”。这样一来中国在亚太地区掌握主动积极推行由中国主导的RCEP就显得容易的多。

美国退出了TPP，同时美国又并非RCEP的成员，显然短时间内美国在亚太地区将会出现经济领域的空档期，美国退出TPP无疑将会减少中国对外贸易方面的压力，中国的国际贸易环境将会有所改善。同时美国放松了对亚太地区的经济介入这对中国而言是一个良好的机遇期，中国应抓住机遇期大力推行“一带一路”建设，增强自己在亚太地区甚至是世界贸易领域的话语权。在新的去TPP时代，应对愈来愈不确定的国际形势是具有挑战性的。在美国的退出TPP之后，中国作为亚太地区最大的经济体，本属于TPP的国家将会对我国产生更大的诉求，在提升中国的贸易话语权的同时，也同样增加了中国在全球在贸易体系中的责任与负担。

2.美国退出TPP是全球化经济裂痕的缩影。特朗普在就职演說中将美国存在的问题直指民众与精英阶层的矛盾，提出“美国参与的全球化进程正在撕裂自己”。发展中国家具有很大的发展潜力，美国的精英阶层利用这些潜力已经获得了巨大的利益，但全球化经济的背后是大财团利益对普通民众利益的不断侵蚀。不难理解，美国退出TPP是特朗普还惠于民的措施，受到了普通美国民众的支持。无独有偶2016年6月23日英国通过全民公投确认脱欧，同年12月6日意大利总理伦齐因修宪失败而下台，就在特朗普宣布退出TPP的同一天，欧洲主要右翼民粹主义声称，民族国家最终将会回归，2017年将是欧洲大陆“觉醒的一年”。可见一股逆全球化的浪潮正在席卷全世界。

当今世界经济“民族主义”、“贸易保护主义”盛行，特别是在特朗普上台之后更是将“贸易保护主义”推向了高潮，经济全球化正在面临着巨大的威胁。在享受全球化的带来收益的同时如何更好的规避全球化对本国经济的损害已经成为各个国家关注的焦点。但值得提出的是当今世界经济全球化依旧是主流，和平、发展、共赢依旧是当今世界发展的主旋律。经济全球化令生产要素在各个国家之间的流动日益自由，世界市场在全球化的推动下不断的完善，跨国公司、跨国生产早已屡见不鲜，在全球化的大背景下资源配置效率获得了巨大的提高，规模经济效应不断增强，各个国家在享受收益的同时确立了风险共担、荣辱与共的更加深化的国家关系。作为全球化经济的一员，保证自身的利益是必然的要求，但在保证自身利益的同时必须承担自己在国际舞台的责任。更好的参与全球化不仅仅意味着成为全球化的一员，更重要的是要使全球化成为国内经济的促进因子，利用全球化达到加快发展的目的。

虽然全球化带来了巨大的收益，但发达国家普通民众与精英阶层之间日益尖锐的社会矛盾警示我们还惠于民的重要性，人民群众创造了发展成果而发展成果带来的巨大收益却由少数人瓜分，长期以往社会问题是不可避免的，因此完善收入分配制度必须尽快提上日程。同时我国必须在国际合作中保证自己的主动性，拒绝“捆绑利益”，在坚持自身利益得到保障的同时谋求在对外贸易中获得更大的收益。

尽管部分发达国家采取了“贸易保护主义”政策，但全球化进程是不可逆的，各国之间通力合作、相互依存依然是世界经济发展的主流。新的国际形势虽然充满了不确定性但也给予了新兴市场国家更大的发展机遇。经济全球化显然是机遇与挑战并存的，任何国家都不可能在收获利益的同时完全避免其不利影响，虽然全球化给世界带来了许多新的问题同时也集聚了大量的遗留问题，但不能因此全盘否定全球化的必要性，只有适应和正确引导当今全球化的新形势，坚持推动全球化和世界经济的发展，世界经济才能摆脱当前的困境重新归于正轨。

参考文献

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[5]余楠.当前国内TPP研究评述[N].上海海关学院学报，2012（3）.

作者简介：刘俊成（1993-），男，汉族，山东省栖霞市，硕士研究生，就读于山东师范大学经济学院，研究方向：世界经济。