走出一条创新型信用建设之路——访广东省珠海市副市长张宜生

◎文/ 杨桦

本刊记者 刘梦雨

作为粤港澳大湾区桥头堡的广东珠海，正在创建全国社会信用体系建设示范城市，改革创新是特区的根和魂，而建设信用珠海，加快社会信用体系建设，珠海从来没有停止过创新的脚步。历经多年的探索实践，珠海走出了一条具有珠海特色的创新型信用体系建设之路。

“我们希望通过加强社会信用体系建设，进一步规范市场经济秩序，创造更加公平、更加优越的发展环境，不断提高珠海城市治理体系和治理能力现代化，提升城市软实力。”珠海市副市长张宜生向记者介绍了城市信用建设的“珠海特色”。

制度创新不断完善诚信法规制度

记者：珠海如何运用经济特区立法权，来推动社会信用体系制度建设？

张宜生：诚信为本，制度先行。为加强社会信用体系建设，珠海出台了一系列政策措施。珠海市政府印发了《珠海市社会信用体系建设规划（2014-2020年）》，从顶层设计，对珠海市社会信用体系建设进行了全面规划。并为此制定了三年行动计划，落实了信用建设责任。

近年来，珠海运用经济特区立法权积极推动社会信用体系法规制度建设，出台了多部信用法规和规范性文件。2013年，珠海首部公共信用信息管理的规范性文件《珠海市企业和社会组织信用信息管理办法》出台；2014年，珠海第一部信用体系建设的政府规章《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》颁布；2016年印发了《珠海市关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施方案》《珠海市创建全国社会信用体系建设示范城市的工作方案》等文件。同时，还颁布了信用信息目录和标准，制定了《珠海市信用信息资源目录》，对信用信息的分类、征集、录入和披露、查询等进行规范。目前，有关部门正着手建立市级的联合奖惩机制并起草个人信用信息管理办法。

服务创新诚信信息公众上网可查

记者：如何让城市信用建设更加便民惠民？

张宜生：珠海是广东省较早建立公共信用信息管理系统的城市之一。2013年1月，市公共信用信息管理系统和珠海信用网正式运行，去年实现与省系统对接。珠海市公共信用信息管理系统在覆盖全部42个成员单位的基础上，扩大到供水、烟草公司等公共事业及其他单位，目前共涉及65个部门，2472个信用信息共享目录，主要包括企事业单位和社会组织基础信息、资质和许可信息、信用信息等，初步实现政府部门之间信用信息的互通共享。

珠海信用网成为全市对外发布信用信息的综合平台，为社会公众提供一站式查询服务，社会公众可以从网站上实时了解企业和社会组织的信用信息、信用建设政策动态。

打造“十分钟政务服务圈”，珠海政务诚信工作走在全省前列。网上办事大厅作为政务诚信建设的重点，珠海市开通了市级网上办事大厅，实现四级联通。市、区分厅按统一规范建设，实现了政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察。市政府及各部门通过门户网站及时发布政务信息，使政务公开和推动科学民主决策取得新进展。

应用创新信用记录成招投标条件

记者：珠海在信用信息应用上有哪些探索？

张宜生：我们在多领域广泛开展信用信息的应用，特别是在招投标等部分重点领域的行政管理事项中，建立了应用信用记录和信用报告制度，率先在市级政府投资项目工程施工招投标中使用信用记录和信用报告。从2014年3月10日起，凡是参加珠海市本级政府投资项目施工招投标的企业均须提供信用记录或信用报告，信用记录成为资格审查、评标的重要依据之一。2014年年底，珠海扩大使用信用记录和信用报告范围，延伸至市政府投资项目工程咨询、勘察、设计、造价、施工、监理、招标代理机构等招投标领域。目前，珠海将信用记录和信用报告的应用范围进一步推进，拓展至专项资金申请等重点领域。

另外，珠海还推动信用信息在金融领域使用。人民银行珠海中支与高新区设立了珠海市投融资增信平台，通过整合企业非银行信用信息，实现银企融资对接，为中小企业融资增信提供服务，缓解中小企业融资困难问题。目前通过该平台已成功对接1130个项目，总金额达72.16亿元，从中受益企业649家。投融资平台是珠海市社会信用体系建设的重要试点项目，该平台的成功运行，为推动全省乃至全国融资平台建设提供了理论和技术样本。

机制创新部门间奖惩信息互联互通

记者：怎样发挥联合奖惩作用，为珠海信用体系建设注入新动力？

张宜生：守信得益、失信受惩。近年来，珠海致力推动建立联合奖惩机制。在珠海信用网和市内主要媒体多次发布诚信红黑名单，对失信企业和个人进行曝光，起到了惩戒作用。珠海市还在市公共信用信息管理系统增设“联合通达”功能，推动部门间奖惩信息互联互通。

全市多部门建立了联合奖惩制度，实施了奖惩措施。拱北海关、珠海检验检疫局、国地税、公检法、环保、人民银行、民政等重点部门在市场监管、综合治税、食品药品安全、农产品安全、环境监管、安全生产、工程建设等重点领域开展了联合奖惩。

今年4月，珠海市发改局联合市国税局、市地税局等27个部门，制定了对格力系A级信用纳税人的个性化联合激励措施，市发改局、市国税局、市地税局与珠海市格力电器股份有限公司联合签订了《“格力电器系”企业纳税信用体系建设框架协议》，以格力电器系企业为试点推进纳税信用体系建设，创建纳税信用体系建设模型，实现品牌引领，营造诚信兴商的社会氛围，为珠海市诚信社会建设注入新动力。

示范创新打造横琴“诚信岛”

记者：在推进横琴“诚信岛”建设方面，珠海有哪些创新亮点？

张宜生：打造横琴“诚信岛”，是珠海市创建信用示范城市的一大特色亮点。横琴组建了商事主体信用信息管理中心，并在全省首次落户区“两建”办（加强对社会信用体系建设和市场监管体系建设办公室）。企业信用信息公示平台也逐步完善，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，打破了部门之间的信息壁垒，实现信息共享，提高了办事效率。

2016年9月，横琴率先出台了失信联合惩戒办法及配套标准规范，建立失信商事主体联合惩戒机制，为广东省乃至全国制定统一的信用惩戒法规提供有益经验。今年4月21日，横琴发布全国首份失信商事主体联合惩戒清单。

横琴引入国际运行成熟的诚信店模式，打造横琴“诚信店”，目前已累计为19家企业颁发了“诚信店”牌匾。同时，启动先行赔付与小额消费争议仲裁制度。在横琴“诚信店”购买商品或接受服务，因质量问题发生消费纠纷并向横琴新区消委会投诉的，经消委会核实确认后予以先行赔付。

横琴还与澳门开展信用合作，跨境消费维权成效显著。2015年，横琴自贸区消费者协会与澳门消委会签订合作协议，双方在诚信店品牌建设、异地消费维权、消费品检测、消费维权信息共享方面展开密切合作，取得“诚信店”资质两地互认等多项成果。

2016年10月16日,珠海市举办创建全国社会信用体系建设示范市宣传活动