植根信用沃土 全面振兴钢都

辽宁省鞍山市市长 赵爱军

辽宁鞍山是素有“钢都”美誉的老工业基地，近年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，将推进信用体系建设作为全面振兴钢都的基础性工作、作为适应引领经济新常态和推进供给侧结构性改革的重要抓手、作为优化经济社会发展环境的重要途径，进一步强化组织领导，健全体制机制，全力推进社会信用体系建设，取得了阶段性成果。2016年4月，鞍山市成为第二批全国创建社会信用体系建设示范城市，为鞍山社会信用体系建设的提档升级提供了前所未有的机遇。

夯实基础强化城市信用建设要素保障

鞍山从解决当前信用体系建设中存在的问题和短板入手，加大各种要素投入，不断提升鞍山形象，营造投资沃土。

积极建设数据交换平台。鞍山把平台建设和维护作为社会信用体系建设重要基础工作不断夯实。按照《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》的国家标准，鞍山不断完善平台建设，确保平台信用数据采集、交换与共享等功能的有效实现，逐步实现与“信用辽宁”“信用中国”网站的数据对接及共享，为“信用鞍山”网站的正常运行提供有力支撑。随着“放管服”改革的逐步深入，鞍山将县级平台建设作为全市社会信用体系建设的重点任务。2013年，海城市信用数据交换平台作为辽宁省第一个县级数据平台建成并投入使用。岫岩县和台安县的信用数据平台建设也取得积极进展，年内即将建成。鞍山的信用数据平台即将形成省、市、县三级联动全面覆盖的良好格局。

不断强化信用数据征集、管理和使用。围绕创建国家示范城市，依托省、市、县信用数据交换平台，数据征集工作已经从单纯注重数量提高到注重数据的准确、及时、标准和全面。目前，全市数据平台已归集50个部门和单位的公共信用信息近500万条，涵盖了机关、企事业单位、社团等各类市场主体。

大力推广信用信息和信用产品应用。企业信用状况查询和信用报告应用是鞍山推广信用产品的重点。鞍山依托信用信息共享平台、通过“信用鞍山”网站为全市各部门和单位提供公共信用信息查询服务，使失信者无处遁形。在鞍山重点建设工程招标投标过程中，实施企业信用报告制度，企业需要提供由第三方中介机构出具的符合标准的信用报告，只有达到一定信用等级的企业才能参与工程的投标等工作。下一步，鞍山将按照《在行政管理事项中使用信用激励和信用报告的若干意见》，探索在政府采购、市场准入、资质审核等行政管理事项中前置查询信用信息、使用信用产品，实现信用在市场监督管理过程中的核心作用。

创新机制强化城市信用建设制度保障

鞍山充分认识到，只有实施跨地区、跨部门、跨领域的联动，才能使信用发挥其应用的奖惩作用。

构建联合激励和惩戒机制。实施联合激励和联合惩戒是信用信息共享的主要目的之一。在推动部门联动方面，鞍山市按照规定动作落实到位、自选动作创新求实的思路开展工作。用制度建设为社会诚信保驾护航，先后出台了《鞍山市诚信示范企业优惠政策》《鞍山市失信企业联合惩戒实施意见（试行）》等政策文件。通过构建企业诚信红黑榜发布机制，形成守信受褒奖、失信遭惩戒的良好社会氛围，鼓励各部门运用其它部门推送的奖惩信息，鼓励和支持各部门向社会主动公开诚信典型和失信典型案例，鼓励各部门运用各种有利时机，开展诚信宣传和教育活动。

建立专业化信用监管模式。鞍山充分运用信用分类监管的管理模式，在交通运输、食品药品安全、产品质量、工程建设、旅游中介、劳动保障、民办教育、环境保护、安全生产、税收等10个重点领域建立健全分类监管制度。鼓励各领域主管部门结合工作实际，研究制定各自领域的信用分类监管办法、落实监管措施、共享分类结果、实施联动措施。及时总结信用分类监管过程中的工作经验、解决监管过程中发现的问题，形成通过信用手段对市场进行有效监管的良好局面。

创新“数据库+网络”方式。鞍山把信用数据融合应用作为社会信用体系创新的重要突破口，由鞍山市发改委和市人民银行联手，针对中小微企业融资难问题共同开发建设“一库、一网、一平台”，即鞍山市中小微企业信用信息数据库、鞍山金融（信用）网和网上融资对接平台。依托市发改委非银行信息数据库和人民银行金融征信库，采集金融机构的账户信息和信贷信息，采用“数据库+网络”的模式，建立健全信息采集、信用评价、奖励惩戒等机制，通过整合信用信息资源，为政府、金融机构、企业和社会公众提供权威、全面的信用服务。

辽宁省百万名大学生“建诚信校园，迎和谐全运”系列活动鞍山分会场启动仪式

主动作为强化城市信用建设组织保障

政府担负着完善信用建设、推动信用体系建设形成社会合力、维护诚实信用的社会经济秩序等职责，政府只有把引领和助推两方面的功能运用好，才能调动全社会将社会信用体系真正建设好。

强化政府诚信建设，有效改善营商环境。鞍山坚持把守信践诺作为政府行政的重要原则，通过政务公开、公示权责清单等方式建立健全守信践诺机制，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，进一步规范招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议。坚持“新官理旧账”，敢于担当负责，全力解决历史遗留问题。继续推进“放管服”改革，建立完善审管分离的行政审批体制，形成决策、审批、服务、监管既相互制约又相互协调的工作运行机制。

强化监督检查，完善政务诚信监督体系。结合工作实际，鞍山积极探索建立多维度的政务诚信监督体系。纵向，建立由上至下的实绩考评，上级政府对下级政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价；横向，接受同级人大的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协提案情况作为政务诚信建设的重要考量因素。充分发挥社会舆论监督作用，通过鞍山市12345政府服务热线实现消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉渠道整合，对政务失信行为进行投诉举报，达到社会监督的作用。建立公共资源各交易主体的诚信记录、信用档案，曝光不诚信行为，净化公共资源交易市场环境，维护企业之间的公平竞争。

科学组织协调，实现信用建设合理布局。鞍山将全力支持安全生产、环境保护、食品药品、产品质量等重点民生领域主管部门开展信用建设工作，通过出台地方规章制度为各领域信用建设提供有力的制度支持，通过信息共享提供丰富的信息供给，通过数据平台建设完善各领域的基础保障，实现各部门信用建设的合理布局，形成各领域信用建设成果的叠加效应。

社会信用体系建设在鞍山这片热土有着良好的基础和传承。鞍山将进一步增强做好信用体系建设工作的紧迫感、责任感，准确把握东北老工业基地的振兴大局，遵循社会信用体系建设客观规律，全面推进，重点发力，力争在政务诚信建设上有新作为，在信用信息归集共享上再上新台阶，在守信联合激励和失信联合惩戒上扩展新领域，在优化营商环境上取得新进展，将鞍山的发展真正植根于信用沃土，实现全面振兴钢都的宏伟目标。