深度推进教育公平，让高职学生共享人生出彩机会

邹杰婷

摘要：国家主席习近平指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会……”。青年是国家的未来，是民族的希望，高职学生作为大学生中的一个重要群体，是未来高层次、高技能的操作型和应用型人才。如何让高职学生享有人生出彩的机会，享有梦想成真的机会是摆在我们眼前的一项重要课题。本文通过分析高职院校在发展中的教育不公平的问题，提出深度推进教育公平，让每个高职学生都能成为有用之才，共享人生出彩机会。

关键词：教育公平；高职学生

一、教育公平的涵义

教育公平的涵义：“每个社会成员享受公共教育资源时受到公正和平等的对待，并包括教育起点的公平、教育过程的公平、教育结果公平。”[1]教育起点公平还可以分为教育权利和机会的公平。教育结果的公平更多的表现为质量的公平。教育公平既是一个原则，又是一个理想，同时也是一个循序渐进的过程。

（一）教育起點公平——教育公平的基石

教育起点的公平的含义：“指尊重和保护每一个人的基本人权与自由发展，即包括教育权利公平和教育机会公平，即让人人都享有受教育的机会。”[2]教育机会公平是指对有意愿参与到教育机构中来接受教育的所有人，对其都要予以公平的竞争及进入的机会。这里就涉及到了一个“机会均等”的问题，“机会均等”就是意味着任何状况，都应尽可能的从教育制度本身得到补偿或者是可以通过竞争而得到。但是即使是在竞争的情况下，也必须保证所有人都可以公平的获得教育资源，并且在享有公平教育资源的条件下，每个受教育者都可以通过自身的努力得到与自身努力相符的发展条件和机会。所以教育机会公平的实现，是教育公平实现的先决条件。

（二）教育过程公平——教育公平的核心

教育过程的公平是：”在所有人都实现了教育起点的公平之后，在硬件上保证所有学生都有大致相同的物质条件，在软件上要做到因材施教，让每一个学生在其所受的教育范围内得到与他自身潜质相符的最佳教育。”[3]教育过程的公平最主要的是要保证教育资源和经费投放的公平，即保证各类学校在教育资源投入、硬件设施建设、师资力量配备等方面均衡分配，使公民具有平等享受教育资源的权利。在教育过程中为了实现教育结果的公平，必须全面推行素质教育，发展学生的个性，使得到个性和天赋充分发展的机会，以实现教育公平。保证教育资源的有效配置，达到效率最优的目的，以促进社会的发展。

（三）教育结果公平——教育公平的理想追求

教育结果的公平的含义：“指每个受教育者在接受公平的教育之后都能达到一个最基本的标准，即获得与其智力水平相符的学识水平、能力发展水平和道德修养水平，使其个性与潜能得到充分发展，从而为获得更高学业上的成功或为其他方面的发展提供平台。”[4]在保证了教育起点公平以及教育过程公平之后，那么最后每个受教育者在最后都能获得一个与自身努力程度相符合的学业上的成功，这是所有的受教育者在接受教育后都应达到的一个最起码的要求，并在德、智、体、美等方面能实现全面发展。教育结果的公平并不是统一化、标准化，它是指受教育者成就机会的平等，每个人都有同样的实现他自己潜力和享有创造他自己未来的可能性。

二、高职学生存在的教育不公平

（一）教育过程的不公平

第一，教育投入在高职院校和本科院校之间的不公平，基于高职应用性高技能人才的培养目标，其办学成本远远高于一般本科教育，但是实际的情况远非如此。

根据2011年中国统计年鉴中的数据，2010年我国的本科院校是1112所，专科院校1246所，其中职业技术学院1113所，高职高专学校的比本科院校多了一百多所。同年国家财政性教育经费的拨款本科学校是2410.18亿元，而高职高专的是491.63亿元，本科学院是高职高专的将近5倍。由此可知，国家的教育经费拨款明显向本科院校倾斜。而本科院校能得到的社会捐赠是26.70亿元，高职高专能得到的社会捐赠是2.93亿元.高职高专学校的社会捐赠仅仅只是本科院校的将近十分之一，学杂费收入高职高专学校也远远不如本科院校。本科院校的学杂费收入为1240.17亿元，高职高专的学杂费收入为435.91亿元。[5]这样的教育投入情况远远不能满足高职高专院校的发展。

第二，不同地区之间的高职院校的教育投入也不公平。

根据中国教育经费统计年鉴中的数据，像我国东部地区江苏省国家财政性教育经费就达到了103.29亿元，江苏省本省用于教育的税费也有26.63亿元。广东省国家财政性教育经费也有102.38亿元，广东省本省用于教育的税费有31.70亿元。而中部地区的安徽、湖南等省的国家财政性教育经费分别为：33.34亿元和48.99亿元；本省用于教育的税费也只有3.22亿元和13.58亿元。而我国的西部地区就更低了，青海、西藏的国家财政性教育经费分别是20.96亿元和15.73亿元。由上面的数据可以看到，东中西部的教育经费差距较大，东部地区的江苏、广东的国家财政性教育经费是中部地区的湖南、安徽2倍还要多，跟西部地区的青海、西藏比起来差距更大。西藏的国家财政性教育经费只接近江苏省的十分之一。经济发达的地区，地方政府用于高职教育的税费也多，而经济欠发达地区，地方政府几乎没有用于这方面的税费。

（二）教育结果的不公平

弱势文凭中国高等教育正从精英教育向大众教育转变，越来越多的年轻人获得了接受高等教育的机会。大学生就业形势日益严峻，越来越多的大学生面临“毕业即失业”的危险。对于许多高职院校的学生来说，在这种就业状况下更处于一种弱势的地位，因为手中的文凭在激烈的市场竞争中不具有优势，变成了“弱势文凭”。大多数用人单位看重毕业生接受的是什么层次和类型的高等教育，这样学历和学位的作用在人才、劳动力市场上被错误地放大，因此导致高职学生处于被动地位。

三、深度推进教育公平，让高职学生共享人生出彩机会

（一）要提高政府对高等职业教育的投入比例

高职教育是惠及全民的公益性事业，政府义不容辞地负有保证教育投入的责任。

首先，高职院校要采用与本科院校相同的拨款标准，高职院校获得的国家教育经费与普通本科院校应该大体持平，甚至可以略高于普通本科院校的拨款经费标准，以改变现在拨款的不平衡。国家拨款是教育投入的主要来源，因此，要确保政府对高职教育投入的比列，创造和谐公平的教育环境。

其次，政府对公共资源进合理的配置。在高等职业院校比较集中的地区， 可以由政府建立一些基础的公共设施。例如，图书馆、实习实训基地等，可以实现有限资金发挥最大作用。这样不仅可以减少高等职业院校基础设施建设的压力， 同时可彻底杜绝低水平重复建设。

最后，发展多元投资渠道。政府除了加强财政资金的补助外，更应该加强引导，调动全社会的资源渠道，实行投资主体多元化，提高融资水平，突破财力资源不足的深层次矛盾和发展瓶颈。其中企业作为职业教育最大的受益者，应该成为投资的主体之一。

（二）创造适合高职学生特点的金融环境

政府和金融机构可以给大学生创业者采取以下特定的金融支持：第一，金融政策支持现在一些地方政府解决这一问题的通常方法是专项资金扶持和贴息贷款。通过这种途径在短期内扶持少数人创业是可以的，但要长期扶持大规模的创业，将会大大加重政府部门的负担，也不利于在全国推广执行。并且，这样也会加大创业实体对政府的依赖性，不利于创业实体健康发展。因此，应该建立一个论证平台，可以在国有银行建立一个大学生创业无担保贷款的论证平台。这一平台的作用是进行审查和評估。这个平台将对大学生的创业计划进行可行性分析以及进行风险预测，国有银行可以根据平台分析的结果决定给不给予无担保贷款。

第二，创业融资培训政府部门除在资金上支持大学生创业外，还应该通过学校等教育机构对大学生进行创业融资培训。培训内容应包括申请贷款程序，创业者应具备的抗融资挫折心理素质，基本的金融知识等。

第三，相关企业的支持企业界不仅可以对大学生的创业项目直接投资，而且可以对大学生的创业进行政策、策划和运作方面的指导。除此之外，如能在企业界建立鼓励大学生创业、扶助大学生创业的氛围，那将对大学生的创业产生巨大的促进作用。在全国短期内形成这种氛围是比较困难的，但先在一些城市形成这种氛围是可能的，这主要看该地领军企业有没有开阔的视野和社会责任感。一旦在地方上形成这种氛围，不仅可以给大学生以用武之地，对地方经济和地方企业的发展也将大有裨益。

【参考文献】

[1]周洪宇.教育公平是和谐社会的基石[M].安徽：安徽教育出版社，2007：3.

[2]郑金洲.中国教育研究新进展2006[M].上海：华东师范大学出版社，2007：81.

[3]林清华.观点 2003·教育[M].福建：福建人民出版社，2004：41.

[4]杨宇伟.镇海教育透视[M].北京：科学技术文献出版社，2009：153.

[5]数据来源：中国教育经费统计年鉴2011.