县域城镇化进程中的治理体系构建

张涛

摘 要：县域城镇化发展是城镇化未来的主要方向，通过政治、经济、社会、文化、金融等领域协调一致的治理手段的构建，融合县域城镇化的推进政策与县域治理体系之间的关系，依靠城镇化的发展进程构建县域新型治理体系，尝试建立城镇化与治理活动相互协调、良性互动的发展机制具有重要的现实意义。

关键词：县域城镇化；治理手段；治理体系

中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）07-0255-02

Abstract：The development of County town is the main direction of the future to urbanization construction. With the help of political， economic social and cultural， financial and other fields consistent means of governance， We want to promote the integration of the relationship between policy and the governance system of county towns. Rely on the development of urbanization process model construction of county governance， The system has practical significance an important attempt to establish development mechanism of urbanization and governance activities.

Key words：County Urbanization； The ways of governance；The system of governance

1 构建城乡一体的党建工作格局

从政治改革和政治发展的角度，理解县域治理问题，一定要着重党的建设工作，具体而言，就是要在县域构建覆盖城乡的一体化党建工作格局。一般情况下，构建城乡一体的党建工作格局可以理解为：依据《党章》和系列党建理论的指导，以县域党的各级各类组织为主要对象，不断建立健全与县域城乡统筹发展的经济制度和社会体制相适应的基层党组织体系，最终实现县域城乡党组织资源共享、一体推进的全新党建工作格局。具体而言，首先、要把“以城带乡”放在驱动县域党建工作的首要位置，通过城镇党建工作模式引领渗透乡镇党建工作，利用城镇化发展的物质成果支撑回馈乡村党组织；其次、以县域为城乡共建核心，充分实现“资源共享”，整合县域优势资源，促进市场化流动和分工；第三、以县域为平台，实现城乡党建工作的“优势互补”，挖掘乡村地区比较优势弥补城镇地区的有效格局；最后，实现县域城乡党员对组织的向心凝聚，充分发挥党组织在县域城镇化过程中的堡垒作用，最终达到城乡党组织的“协调发展”。

2 促进土地资本化，保障农民土地权益

从经济制度设计的角度，理解县域治理体系设计，要立足于土地制度改革，换言之，推行城镇化公共政策，核心在于扩大农民的各种权利。目前在县域层面的突破口在于如何合理有效扩大农民财产权益，主要是如何解决好农村土地确权问题，如何改变目前政府垄断城镇土地使用权和土地市场的现状，本着统筹农村土地确权发证的历史和现实、最大限度保障农民合法权益以及规范登记确权程序的基本原则，针对农民的宅基地使用权、土地承包经营权和集体建设用地使用权分别进行登记、发证、确权，促进市场机制发挥主要作用的土地流转市场的形成。一方面，尽快建立同地同权的县域土地流转平台和机制，为农民与各类市场主体提供一個公平和规范的交易机会，这是借助农村土地资本化构建县域农民土地权益保障机制的首要环节；另一方面，不断完善健全县域土地资本化形式，包括土地入股、抵押、租赁、担保。融资等。

3 不断推进城乡基本公共服务均等化进程

在社会基本公共服务的角度，理解县域治理体系构建，最为重要的公共政策供给就是要努力实现公共服务均等化进程。首先，整合资源和市场手段，尝试构建覆盖城乡的教育、医疗、社会基本保障体系，历史上由于优先保证工业化、农村公共物品低供给、二元化的城乡利益分配格局等原因，造成了我国城乡公共服务水平的较大差距，解决这个问题是长期性的过程，必须注意系统推进和坚持不懈，着力点在于同等的国民待遇和机会均等；其次、县域公共服务均等化需要借助于经济的增长和财政收入的增加，所以，县域经济发展，也就是农业现代化和工业转型升级就成为了保证公共服务投入的前提条件，具体到县域城镇化发展的角度来说，需要在农业现代化和工业转型升级的过程中着重促进充分就业，实现经济增长和公平分配的良性互动，进而促进农村人口在县域内实现市民化；第三、以户籍制度改革为基本突破口，系统推进公共服务体系的公平程度，户籍制度的核心就在于附着于其上的众多利益，城市户籍尤其是大城市户籍代表了某种程度上的政治性特权，而宏观上的城乡户籍制度则是隔离农民市民利益的“高墙”。户籍制度改革就是要消除人为的利益隔离带，让全体国民共享经济社会发展成果。最后、加大县域基础设施建设力度，利用县域后发优势和环境优势，大力发展第三产业和旅游文化产业，一方面，通过实施村庄人居环境改造，改善村庄面貌，为城镇化铺平道路；另一方面，尝试恢复田园环境，充分发掘县域乡村地区的历史文化资源，通过文化创意产业开辟中国特色的小城镇发展模式。

4 不断构筑独具特色的县域城镇文化

县域城镇化既包括经济的现代化，也包括农民在文化方面的现代化或者叫做市民化。中国的县域城镇化具有自身的独特路径，那么，伴随这个过程的县域城镇文化的构建也一定是建诸于当地历史人文特点基础上的独特文化演变过程。在县域城镇文化构建的过程中，政府部门需要加大农村文化设施投入，配合以适当的培训、讲座、三下乡等形式确保县域城镇化不仅仅提升农民的收入水平、扩大农民的政治权利，同时能够赋予农民以城镇居民的精神气质。具体而言，一方面是依靠市场化的手段，扩大对乡村地区文化产品的推广和介绍，通过建立文化传播交流长效机制，实现城乡文化的水乳交融，共同打造全新的具有地方性特色和品牌效应的文化事业；另一方面，利用县域城镇产出的具有地方性特点的文化项目，加大对城镇资金和人才的吸引，充分调动乡情田园追求和地方历史沉淀等具有潜在市场价值的因素进行县域城镇文化构建，让县域城乡居民共享文化发展成果。

5 整合县域金融服务体系

农村地区金融服务水平低下，已经成为制约县域经济增长和社会进步的重要瓶颈性因素，或者说，构建合理高效的县域城镇治理体系必须要相应的推进金融体系，特别是县域农村地区金融体系的构建。具体而言，一方面，发展县域金融，着力点在于不断建立健全金融服务体系，改善县域金融发展生态环境，制定具有吸引力的优惠政策，广泛吸引各类金融组织和企业到县域开设分支机构，同时，促进各种金融机构充分吸纳县域社会资金。另一方面，发展县域金融要重点打造县域农村地区的金融服务工程，对于政策性金融服务机构—农村发展银行来说，要积极挖掘农村金融市场潜力，扩大资金池规模，通过具有县域个性化的金融理财产品的投放广开财源；提高农村发展银行的网点覆盖率，确保县域地区金融辐射范围和保障质量同步提升。对于合作性县域金融服务机构而言，要注重妥善推进商业化转型进程，进一步明晰产权和收益分配，主动参与金融服务市场化竞争。

参考文献

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