黑龙江省人民政府关于省十二届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

李显刚

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府委托，现将省十二届人大五次会议期间人大代表所提建议、批评和意见的办理工作情况报告如下，请审议。

一、基本情况

省十二届人大五次会议期间，人大代表共提出建议338件，交省政府系统办理332件，占总数的98.2%。经过梳理分为：城建环资类62件、农林牧渔类56件、教科文卫类52件、工信交運类46件、社保民政类33件、商贸旅游类32件、财税金融类20件、社会综合类14件、政法监察类15件、质监工商类6件、民族宗教类2件。省政府高度重视代表建议办理工作，坚持把办理代表建议作为政府接受人大代表监督、改进政府工作、密切联系群众的重要途径，要求并督促各承办单位以高度的政治责任感和对代表负责的态度，扎实办理好每件代表建议。在省人大常委会的监督指导下，经各承办单位共同努力，所有建议均在规定时间内办理完毕，办复率达100%。按照答复分类，所提问题已经解决或本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有规定，承办单位明确说明了有关情况的（A类）155件；所提问题从闭会之日起3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入改进计划，并明确答复代表办理时限的（B类）153件；所提问题因目前条件限制或其他原因从闭会之日起3年内难以解决的，以及所提问题留作参考的（C类）24件。从办理结果看，今年代表针对政府工作所提建议、批评和意见，大多数已被承办单位采纳或列入工作计划得到解决。从反馈意见看，绝大多数代表对承办工作和办理结果是满意的。

二、主要做法

（一）加强组织领导，落实办理责任。今年代表所提建议，从数量上看，比去年少了62件；但从范围上看，涵盖了建议分类标准所有11个类别；从内容上看，主要集中在城建环资、农林牧渔、科教文卫、工信交运等方面。省政府高度重视代表建议办理工作，陆昊省长多次强调要主动接受人大的法律监督和工作评议，认真做好代表建议办理工作。省委常委、常务副省长郝会龙在今年的人大代表建议交办会上对政府系统各承办单位提出了明确要求：一是把握全局，提高认识，切实增强办理工作的责任感；二是明确任务，落实责任，努力提升办理工作实效；三是加强领导，强化督查，确保反映问题全面落实。其他副省长也从分管角度过问建议办理情况。各承办单位按照省人大常委会、省政府领导的指示要求，能够认真把建议办理工作当成一项重要职责，并从深化思想认识、强化责任落实、加强沟通协调、突出工作重点和注重办理实效等方面对做好今年的办理工作进行了部署。如，省司法厅、财政厅、环保厅、商务厅、省政府法制办等部门专门成立了代表建议办理工作领导小组，由部门主要领导担任组长，有关领导分工负责，明确具体建议办理责任人，建立办理联络人工作制度。省发改委、人社厅、司法厅、科技厅等部门建立了目标考核机制，将代表建议办理工作满意率纳入到单位年终先进处室考评体系。省旅游发展委主任锡东光对代表建议办理工作作出批示，并提出“三个负责”的具体要求，即对政府工作负责，对人大代表负责，对全省旅游事业发展负责，努力做好代表建议办理工作。

（二）提高办理质量，突出办理实效。办理工作的关键是提高质量、解决问题、促进工作、取得实效。按照省人大常委会有关要求，省政府各承办单位积极围绕办理工作开展调查研究，加强沟通协调，研究解决措施，努力创造条件，促进了一批事关民生的热点难点问题的有效解决。在办理王金代表提出的《关于加快推动我省黑龙江沿岸文化旅游带建设打造中国东极、北极精品旅游线路的建议》（第0076号）时，省公安厅确定专人与代表沟通联系，由于代表经常外出调研、开会，在多次电话联系不上后主动前往同江市政府与本人进行沟通，就我省公安机关对代表提出的在签证通关和车辆自由通行方面的建议交换意见，为此，王金代表对公安机关的工作态度和建议落实的具体措施表示非常满意。省农委在办理闫华代表提出的《关于禁止田间焚烧秸秆大力开展秸秆综合利用的建议》（0057号）时，能够针对代表提出的具体建议，派出有关负责人深入到哈尔滨、绥化等有代表性地区进行专题调研，走乡村、入合作社、到农户，分析原因，研究对策，就如何坚持多措并举，以农机合作社为基础，以示范社规范社为重点，补贴秸秆处理机械，提升合作社秸秆处理能力进行了认真的答复，代表对此答复表示十分满意。

（三）加大督办力度，狠抓工作落实。省政府办公厅切实履行指导、协调、督促和检查全省政府系统人大代表建议、批评和意见办理工作职责，分管领导主动组织协调开展督办落实工作。一是实地督办。深入第一线开展调查研究，掌握第一手资料，了解第一手情况，找准问题的关键，提出针对性和可操作性强的解决措施，推动问题解决。为办好栗椿斌代表提出的《关于食品安全问题的建议》（第0099号）时，省政府办公厅能积极会同承办单位，通过召开办理工作协调推进会及专题会议进行研究，推动承办单位加大办理力度，采取有力措施，把建议、批评和意见真正落到实处。二是跟踪督办。省政府办公厅通过完善人大代表建议、批评和意见办理工作台帐，加强对办理工作的动态跟踪，对办理进度滞后、办理过程中有困难的建议、批评和意见进一步加大指导、协调力度，确保按时保质保量完成办理任务。省政府办公厅还先后到省商务厅、发改委等厅局进行跟踪督办，详细了解承办单位2016年人大代表建议、批评和意见办理情况，分别召开座谈会与相关承办人员交流办理经验，听取对办理工作的意见和建议。

（四） 转变工作作风，创新工作方法。在建议办理工作中，省政府系统各承办单位注重创新工作方法，以代表满意度作为建议办理的重要标准，加强与代表联系沟通，提升代表建议办理工作的满意度。同时，各承办单位能将建议办理工作与当前各部门开展的“两学一做”学习教育有机结合，以工作作风的新转变带动建议办理工作取得新成效。一是注重调查研究。对于涉及面广、事关群众切身利益，以及短期难以解决的代表建议，各承办单位都能加强调查研究，组织力量深入现场、深入群众，把情况弄清、把问题找准，有针对性地制定解决方案，提出切实可行的办理措施，为办理工作顺利进行打下扎实的基础。在办理冯忠宏代表《关于整合城乡居民大病保险药品目录的建议》（第0294号）时，省卫生计生委能积极协调省人社厅、财政厅等有关部门，认真了解和掌握有关政策，及时将有关政策反馈给代表，为此代表表示十分满意。二是注重代表参与。各承办部门在办理建议时，通过邀请代表参加专题调研、召开专题协商会议、主动上门征求代表意见等方式，加强与代表面对面的沟通，提高与代表见面答复率，使代表亲身参与到建议办理中来。对一些出差或不便上门答复的，也会通过电话、信函等方式与代表保持联系，切实变“文来文往”为“人来人往”，受到代表好评。省发改委在代表建议办理过程中，坚持“三个沟通”。即事前沟通，办理建议前，先与代表沟通，了解代表真实想法后，再研究制定措施；事中沟通，答复过程中，与代表沟通，共同研究办理措施并将答复函件事先征求代表意见；事后沟通，正式答复后，再次与代表沟通，及时了解落实情况。三是注重跟踪问效。建议办理答复工作基本结束后，各承办单位都能够组织开展“回头看”活动。对代表建议答复不满意的，认真研究分析，努力查找原因，切实采取措施，努力让代表们满意。如，佟兆启代表提出的《关于废止企业承担遗属救济费的建议》（第0078号）的答复意见不满意，为此，有关负责同志多次与代表当面沟通，耐心解释问题原因，反复说明省情现状。虽然佟兆启代表对最后的答复意见保留意见，但对承办人员的工作态度和负责精神给予了充分的肯定。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2016年省政府系统人大代表建议、批评和意见办理工作在省人大常委会的关心、支持、监督下，通过各承办部门的积极努力，取得了一定成效，但与新形势新任务的要求和代表们的期望相比，还存在一定差距和不足。主要表现为：一是办理工作存在“前松后紧”的现象；二是调查研究不够深入，解决问题的措施针对性不够强、不够具体；三是有的代表表示基本满意，说明办理结果和代表的期望尚有差距。代表提出建议、批评和意见是宪法和法律赋予代表的一项重要权力，办理好人大代表建议、批评和意见是各级政府及其工作部门的重要职责和法定义务，我们将本着对党和人民高度负责的精神，以改革创新、求真务实的精神，不断加强和改进办理工作，使建议、批评和意见办理工作更加适应新形势的需要，更加富有成效。以上报告，请审议。