浅析电子政务建设与政府行政管理创新的关系

马超

【摘要】大量实践证明电子政务改革具有突出效果，通过运用通信技术以及信息，从而促进公共行政改革。本文就电子政务建设对政府行政管理创新之间的作用入手进行分析，探讨电子政府建设与政府行政管理创新之间的关系，并就当前我国政府行政管理过程中出现的问题进行分析。

【关键词】电子政务；政府管理；行政管理；管理创新

一、电子政务对政府管理创新作用分析

1、通过电子政府提高政府决策

为了进一步推动我国政府决策的民主化、科学化，使得政府信息化改革得到有效实现，使得政府行政管理的水平得到有效提升，应当在变革与创新的过程中有效运用电子政务。基于整个组织的角度，我国政府目前正从以往金字塔结构转向以电子政务为基础的卧式结构。与以往的政府管理模式相比，我国电子政务管理是一个开放以及具有一定灵活性的管理模式和结构，从决策过程来看，能够更好地做出理性的决策，能够让更多的社会公众在第一时间获取相关信息并做出有效的反映与判断，真正实现全民参与，使得政府决策能力得到有效提升。

2、通过电子政务建设转变政府行政职能

对政府职能加以完善需要对观念进行更新，要真正树立起政府职能就是要做服务的思想观念，政府信息公开才能够使得信息得到共享。电子政府的建设是通过合理、科学的规划以及论证，积极构建起一个真正可靠的访问函数来得到实现的，在这样的系统中，该做什么同时又能做什么，不能做什么以及不应该做什么都能够得到清楚地呈现，同时还能够起到良好的监督作用。通过电子政务建设能够使得政府的行政职能得到有效转变，使得政府部门自身的组织行为管理得到提升，使得政府机制更为透明，从而使得政务改革得到有效确保，真正构建一个具有权威性的政府机构组织，来结构社会公众的监督。

二、电子政务与政府管理创新的互动关系

1、电子政务是网络和信息全球化的必然结果

对于电子政务来说，其是将现代化技术作用于政府相关部门，这在很大程度上使得政府管理没有了空间和时间的界限，使得政府管理工作的流程更为优化。同时，电子政务能够使得政府部门独裁的状况得到有效避免，使得政府机构得到优化，继而真正建立起一个廉洁、公平以及精干的政府部门。除此之外，政府部门还能够通过先进的电子以及通信技术使得政务公开得以实现。当前，政府的服务工作主要是通过相关的信息技术将多个职能部门进行连接，同时进行优化重组，继而使得政府部门能够实现内部统一，从而为社会提供更为有效、更为优质的服务，对于电子政务来说，其没有空间以及时间的约束，使得政府信息得到有效公开，提升政府部门的工作水平与效果，尤其是随着人们知识水平的逐步提升，公众对政府的工作质量有了更多的期待，随着国际化以及全球化进程的加速，政府也开始面临诸多的考验与挑战，其中就离不开电子政务的发展。可以说，电子政务是网络化以及信息全球化发展的必然结果。

2、电子政务是政府行政管理创新的客观要求

对经济体制改革加以深化，对政府职能加以转变，这些都是我国行政改革的重中之重，目前已经取得一定的成绩。但是，随着我国社会主义市场经济的逐步发展与完善，政府现有的行政管理模式已经很难甚至是无法有效满足市场经济快速发展的要求，对于电子政务来说，其能够有效推动政府行政管理创新，这一创新不仅体现在行政管理制度方面的创新，同时还包括逐步提升政府管理能力，换句话说，当前形势下，电子政务是我国政府行政管理创新的一种客观需要。

3、电子政务与政府改革

政府转型问题一直是社会关注度较高的重要焦点性问题，与社会自身的整体发展成效相比，我国传统的政府行政管理方式已经远远无法适应当前时代的要求，甚至会使得我国政府行政决策以及执行力得到快速下降，还会导致被管理者和管理者之间的矛盾冲突与对峙。大量的研究以及实践表明，运用电子政务能够使得政务权力结构以及政府政策制定的过程得到改变以及优化，使得政府决策制定过程更加具有透明性，使得社会公众参与政府决策有了可能性，另外电子政务的建设也使得政府组织的结构开始呈现扁平化，能够有效避免传统官僚制所带来的难题与障碍。

三、我国政府行政管理创新面临的难题

一方面，现行的政府行政管理体制无法适应电子政务发展需求。电子政务是专门为政务行政管理所提供的，电子政务是一个相对方便快捷同时还比较完整地IT服务系统。新的管理实践产生了新的信息技术，对于依赖理性的政府行政管理而來有较大的影响，同时也对我国政府行政管理改革带来诸多挑战，我国政府部门依据部门自身的职责形成相对独立的系统，但是这些系统在内部起到垂直领导作用的是电子政务，随着电子政务的建设与信息社会以及相关技术的发展与完善，以往那种传统的管理方式和这种新工作流程的矛盾会越来越明显。

另一方面，传统的行政管理理念无法适应电子政务需求。很多政府部门以及相关的领导层任务，电子政务之所以重要主要是由于IT行业以及信息化技术的发展越来越重要，因此对电子政务自身的重要性有所忽视，同时对软件开发与集成过程也不够重视。对于电子政务来说，其主体是政府而不是电子机械，如果电子政务自身的作用要得到充分的发挥就需要有两个条件，需要管理和技术专家这两个概念得到认可与理解，同时还应当将其在实际管理工作中加以运用。要使用管理和技术专家都认可的产品。尽管局域主导地位的政府自身有较多的信息资源，但是因为客观与主观因素的影响，以往传统落后的理念依旧有所保留，这对政府电子政务的建设来说是严重的障碍，会使得冲突不断，很难真正建立相对完整的电子政务服务系统，使得政府的创新力和执行力都很难得到有效确保。

四、基于电子政务的政府行政管理创新

一方面，通过电子政务建设提升政府工作人员素质。目前我国已兼有高素质以及周密思维的公务员队伍和政务管理队伍，这些工作人员在政府行政管理方面具有大量丰富的经验，但是和基于电子政务的政府行政管理只能进行比较，政府以往的行政管理互动相对落后，所以说，我们应当通过国内外技术和途径来提升政府行政管理的水平与质量。应当借助电子政务对人才进行选拔和培训，积极构建起一支有管理经验、有技术水平、有头脑和思想的队伍，要想进一步提升工作人员的素质就应当通过相关的培训做进一步加强。同时还应当积极构建起服务质量评估体系，使得那些真正适应电子政务同时又有丰富经验的工作人员发挥自身的才能，让那些无法适应电子政务要求的工作者感受到压力，继而不断学习和深造，从而使得自身多方面的水平与素质能力得到有效提升，满足公众对新型政府的社会需求。

另一方面，通过电子政府建设提升政府社会期望值。随着当前电子政务与法律环境的相互磨合，积极构建符合电子政务发展的法律规章制度已经成为当前时代的迫切要求，应当给予优先考虑。站在公共管理现代理论的发挥在那角度来看，政府绩效是政府只能与政府公信力的社会期望，这一期望值增长同时也是政府公信力在增长，但是对于政府公信力来说，其是建立在长期的社会承诺、公开制度以及执行力的基础之上的，在信息化时代，政府行政管理的创新，应当给予电子政务发展态势，积极巩固自身的社会期望值，使得自身的社会期望值能够得到提升，从而为政府行政管理创新奠定良好的基础。比如，通过电子政务在政府信息公开方面的应用，使得社会公众对政府工作有所了解，真正参与到政府工作中来，提升政府在社会公众心目中的形象，从而为政府行政管理创新营造良好的社会氛围。

五、结束语

总地来说，电子政务是随着信息技术的发展而诞生的，在当前全球化以及信息化快速发展的背景下，电子政务受到越来越多的关注，并给予了越来越多的期待。与以往的政府管理模式相比，我国电子政务管理是一个开放以及具有一定灵活性的管理模式和结构。电子政务对政府管理创新具有重要作用，通过电子政务能够有效提高政府决策能力，通过电子政务建设转变政府行政职能。在电子政务的发展与完善的过程中我国的政府行政管理模式也在发生悄然变化，传统的政府行政管理已经与时代发展严重脱节，电子政务的出现为我国政府行政管理创新提供了契机与平台。只有利用好电子政务这一平台，不但思考与探索、不断总结与完善，我国政府行政管理一定会有所创新，政府管理职能会得到进一步完善，我国政府行政管理工作也会取得事半功倍的成效。

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