健全抓早抓小机制，做到治病救人，防止小问题演变成大问题研究

王阳

【摘要】习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调：“要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。”面对严峻复杂的反腐败形势，要想坚决遏制腐败蔓延势头，为治本赢得时间，就必须把抓早抓小融入反腐败工作全过程、全方位，健全机制，抓出实效。笔者结合国有企业工作实际，从如何健全机制、如何发挥作用两个角度，对“抓早抓小，治病救人的功效，防止小问题变成大问题”这一课题进行了浅显的分析。

【关键词】问题；腐败；机制

一、如何健全机制

建立健全“抓早抓小”机制，加强惩治和预防腐败体系建设，是纪检监察工作的重要任务和责任，必须抓好顶层设计，落实责任要求，围绕“早发现”、“早预警”、“早查处”以及责任落实，健全工作机制，探索有效途径，形成工作合力。

一是建立健全问题发现机制。整合现有资源，综合利用信访举报、明察暗访、专项检查、行风测评、权力运行监控和“三重一大”决策制度等现有机制，多渠道多途径及时揭露细小、易忽略的问题，畅通职工群众反映问题的渠道，认真梳理、甄别问题线索，加强对重点领域、重要岗位、关键环节案发规律和群众反映强烈问题的研究，加大执纪问责力度，主动查处发生在群众身边的侵害群众利益腐败案件完善举报保障机制和激励机制。重点查找执行企业重大决策部署、作风建设、严明党的政治纪律、执行民主集中制、“三重一大”事项监督等方面存在的问题线索，使尚处于萌芽状态的问题能够被及时指出，防止小问题扩大化，为早处置做好铺垫。

二是建立健全“早预警”机制。围绕“防患于未然”，强化教育提醒，借助反腐倡廉教育这一传统渠道，把党员领导干部、重要部门、重点岗位人员作为施教的重点對象，抓好经常性、节点性、案例教育，在岁末年初、重大节假日和有重大改革方案出台前，早打招呼，提醒在前，施教于先，最大限度地减少和预防违纪现象的发生。树立“严管就是厚爱”理念，制定出台廉洁谈话和纪委约谈制度，把廉洁谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任职前教育的重要内容和必经程序。为避免“小洞不补，大洞吃苦”，要切实抓好信访监督提醒。对信访举报反映党员干部的苗头性问题特别是“四风”方面的问题，及时向各单位、各部门提供预警信息和改进建议，做到早发现、早提醒、早防范、早纠正，从源头上减少和遏制违纪问题的发生，从而提高反腐倡廉建设的科学性、前瞻性。

三是建立健全“早查处”机制。必须保持对腐败“零容忍”的态度、坚持抓大不放小，抓屡犯也不放过初犯，发挥问责通报的震慑作用，对一些越过纪律防线的轻微违纪问题，在教育提醒的基础上，借助问责追究进行警示和阻断，综合运用党纪政纪处分、组织处理等手段及时进行处理。要特别关注重点领域、重要岗位的初信初访，协调整合查办案件力量制度，以“协同办案”、“交叉办案”、“下查一级”等方法加强办案力量，发现问题及时处理，争取良好的治标效果，提升震慑力。

四是建立健全责任落实机制。反腐败抓早抓小是党风建设的重要内容，必须明确职责，细化内容。按照“两为主”的要求，需要逐级明确党委的主体责任和纪委的监督责任。各级党委作为党风建设的领导者、执行者、推动者，首先要强化“抓早抓小”的责任意识，认识到“抓早抓小”既是对干部的严格管理、严格要求，也是对干部的关心爱护。其次，要在制定落实党风廉政建设责任制、责任分解、责任考核过程中，体现抓早抓小的具体要求，使各级党组织、纪检监察组织切实重视并有效开展工作。第三要明确保障措施，将落实抓早抓小的机制和措施制度化、程序化，严格问责追究，引导和激励各级党组织主动查找问题。凡是在党员干部小微问题上不主动提醒、制止、查处、报告而被上级纪委发现查处的，采取上追一级的原则，有效传递压力，使各级党组织和领导干部主动担责、敢于“抓早抓小。”

二、“抓早抓小”机制如何融入工作，做到“治病救人，防止小问题演变成大问题”

不难看出，贯穿十八大以来反腐倡廉工作的一个显著特征，就是抓早、抓小、抓细、抓实。这八个字概括了工作任务、思想方法、工作方法和工作要求。为此，国有企业在贯彻落实中央提出的五年规划中，就是要将“抓早抓小”这一理念，贯穿于作风建设、查办案件、监督制约权力、改革反腐败体制机制等具体工作中，提早部署、小处着眼、细化内容、狠抓落实，不断提高反腐败工作的水平和成效。

要在作风建设中体现“抓早抓小”的科学理念。作风建设是反腐倡廉建设的关键。十八大以来，新一届中央领导集体紧紧抓住作风建设这个反腐败的“牛鼻子”，开展了一系列卓有成效的工作。从中央近期发布的通知看，公款送月饼节礼、公款购买贺年卡和烟花爆竹、公款旅游等都在禁令中逐一列出，也都是很具体的要求，甚至细化到“不摆地毯”、“不摆鲜花”、“不挂条幅”等。为此，要想确保作风建设取得实实在在的效果，就必须落实好“抓早抓小”，紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，从具体问题抓起，对“细枝末节”的小问题进行规范，由浅入深、由易到难，一个节点一个节点的推进，不断以作风建设的新气象引领企业廉洁文化氛围，回应职工关切，为反腐倡廉建设营造良好的工作环境。

要在查办案件中体现“抓早抓小”求真务实的工作方法，有效遏制腐败势头，为治本赢得时间。应该看到，当前体制机制尚不完善且反腐败要打持久战的形势下，纪检监察工作必须按照“抓早抓小”这一方法，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，暨查处有影响、有震慑的大案要案，又要着重解决发生在职工身边的反映强烈的突出问题，特别是对于没有执法权的企业纪检监察组织来说，更下大力气查办违纪案件，抓早抓小、快查快办，治病救人、防微杜渐，从细微处遏制腐败毒瘤的蔓延扩散趋势，为打赢“持久战”奠定基础。

要在监督制约权力中体现“抓早抓小”这一必须的工作思路。预防腐败的核心是制约和监督权力，要着眼于抓细抓实，强化反腐败制度建设，制定周密细致且可操作的企业制度，厘清权力边界，规范运行流程，堵塞漏洞，以严密程序压缩执行的弹性空间，使权力得到科学有效的约束。要加强重点领域、关键环节的制度建设。现阶段，尤其要进一步加强和完善国有企业工程建设、物资采购、生产业务、干部人事等权力行使的关键环节以及在掌管人、财、物的关键岗位的制度建设，彻底消除“小官大贪”滋生土壤。要不断拓宽加强制度建设的领域，针对不同的领域来制定、规范相对应的制度，尤其是围绕“一把手”权力过分集中的问题来制定完善制度，推进“三重一大”决策制度落实，避免小问题演变成大隐患，从源头上遏制各个领域的违纪违法案件发生。

要在改革反腐败体制机制中体现“抓早抓小”工作要求。

围绕落实“三转”要求，及时清理调整所参加的议事协调机构，对内设机构进行合力整合，推动监督力量、预防力量、办案力量充分聚集，为集中精力“抓早抓小”提供支持和保障。围绕落实查办腐败案件体制机制改革要求，坚持对违纪问题快查快办，加大初核办案力度，减少暂存、留存类线索，对线索处置方式进行调整，增加“谈话函询”类，对线索中反映的带有苗头性、倾向性、一般性的问题及时通过谈话函询方式进行处置，加强诫勉谈话，把问题解决在萌芽状态和初始阶段，从而在根本上用“抓早抓小”的手段推动改革精神落地。