河北省大学生创业支持系统的现状及问题

【摘要】近3年来，在各级政府大力引导及社会各方面力量积极的参与下，河北省大学生创业支持系统获得了较快的发展与进步，但存在着一些问题与挑战，摒弃“政绩观念”，维持大学生创业支持系统的可持续发展是下一阶段的重点工作。

【关键词】大学生创业支持系统；现状及特点；挑战；可持续发展

鼓励与支持大学生创业已经成为各级政府实现经济发展转型、改善民生及提升行政服务的水平的重要途径之一。河北省各级政府在经3年里，不断出台各项政策与措施缓解大学生就业压力，进一步促进就业鼓励创业，筹推进高校毕业生等群体就业创业，不断完善创业支持系统。

一、河北省大学生创业支持系统现状

本文从大学生视角出发，将大学生创业支持系统分为“创业政策”、“创业基地”、“创业基金”、“创业教育”四大方面；同时，以网络信息搜索方式对河北省近3年来大学生创业支持系统的内容进行的搜集与整理，做出分析与判断。

1、2014-2016年大学生创业支持系统变化概况

（1）各级政府积极出台支持大学生创业政策

通过网络对各级政府对于支持大学生创业政策进行收集，收集到近3年来各级人民政府通过网络发布的以支持大学生创业为主题的创业政策文件144件，政策文件发布单位涉及省委省政府、地市级政府及县（市）级政府及相关主管单位，文件涉及内容既有支持大学生创业环境构建的宏观问题，也有涉及支持大学生创业的细节问题，成为了支持大学生创业的有依据，推动了其他创业支持系统的建设与发展。

（2）大学生创业基地建设兴起

在全民创新，大众创业的背景及政府政策文件的支持下，近3年河北省各地区新建大学生创业基地、孵化园、科技园创业孵化基地62个，2014年11个，2015年20个，2016年31个，占地面积共273.4万平米，为大学生创业、创业成果的转化提供了较好的基础与条件。

（3）大学生创业基金快速成长

随着政策公布及落地、创业基地兴建与发展，更多的资金也流入了支持大学生创业中去，近3年来河北省新成立大学生创业支持资金项目基金17个，共汇集资金5.221亿元，为大学生创业项目的转化、投资、融资带来了资金支持。

（4）高校创业教育体系逐渐完善

在教育部、教育厅出台相关指导性文件的要求下，河北省的大多数高校在近3年内，都逐渐普及了大学生创业教育，在一些高校已经形成了一整套的创业教育体系。创业教育在高等教育中逐渐普及发展，为大学生创业起到了启蒙作用。

2、河北省大学生创业支持系统的特点

（1）政府主导，多方面社会力量积极参与

河北省的大学生创业支持系统是在政府的大力倡导下逐渐发展起来的，近3年来，各级政府发布各项文件144件，其中2014年39件、2015年43件、2016年62件，在各级政府的带动下，从而带来了河北省大学生创业支持系统的改善。政府的主导作用在创业基地建设及创业基金的成立同样明显，在新建的大学生创业支持园区中，各级政府机构主导新建创业支持园区33个，新增面积267.4万平米，占新增面积的97.8%；在大学生创业基金的成立上政府主导成立的创业基金7个，汇集创业支持资金2.34亿元，占新增资金量的44.81%。在政府的组织及引导下，河北省多方面的社会力量也自觉地加入了对大学生创业支持中去，其中以企业、高校为主，媒体、民间私募资金也积极投入其中，近3年来，多方面社会力量自行兴建大学生创业支持园区29个，汇集大学生创业支持资金2.881亿元。

（2）支持力量逐渐增强，各地市差异分布

从“创业政策”、“创业基地”、“创业基金”三大方面来看河北省的大学生创业支持系统，在近3年里呈现逐渐增强的趋势，其中创业政策的数量增加明显，平均每年新增创业支持文件27%，大学生创业支持园区每年平均递增21个，创业基金总量平均每年递增1.74亿元。然而在河北省大学生创业支持系统逐渐增强的背景下，河北省大学生创业支持体统在各地市之间的分布并不均衡，以新增大学生创业支持园区、大学生基金为例，3年内，石家庄和保定建立的创业园基地最多，分别占23%和21%，其次为沧州、秦皇岛、邢台，占9%左右，其他城市衡水张家口承德相对较少；创业基金会的调查中，近3年来以石家庄、邢台、廊坊创建的数量最多，比例達17%，其次以保定、秦皇岛、张家口城市次之，达11%左右，唐山承德衡水城市相对较少。

二、河北省大学生创业支持系统存在的问题及挑战

1、大学生创业政策文件引导性较强，但缺少具体解释与措施

各级政府制定下发的支持大学生创业的文件政策无疑为河北省大学生创业支持系统的发展指明了方向，但很多文件也存在着以文件落实文件，只有大致意见，没有具体解释与措施，缺少可执行性的情况，即使在一些计划性、方案性的文件里也缺少具体落实步骤，具体时间节点等要求，从而降低了政策文件的实效性。

2、大学生创业支持园区性质多样，管理模式复杂

河北省的大学生创业支持园区按发起单位的性质大致可以分为政府、企业、学校、民间组织四类，不同的发起单位对于园区运营理念存在着明显差异，如政府性的更为注重公益及服务，企业性及民间组织的更为注重回报及收益，学校则较为注重对于教学及人才培养的积极意义，运营理念的差异也带来了管理模式的差异，政府性园区较多地采用委托第三方服务机构管理，学校的园区大多为学校直接管理，企业更多与企业管理结合在一起。园区运营理念及管理模式的复杂，大大降低了大学生创业支持园区对于大学生创业服务的功能，带来了一定程度上的资源浪费。

3、创业基金管理落后，风险控制较弱

虽然3年来，河北省大学生创业基金的数量逐渐增加，汇集资金总额逐渐增多，但是很多创业基金并没有委托给专业人员进行管理，设置有少数基金的资金数量只是停留在公开文件及宣传资料中，存在着少量资金没有实际到账与使用的情况；因为缺少专业人员管理，创业基金的使用更多依靠个别人员对于大学生创业项目的了解与预判，在风险控制缺少必要的制度与流程，增加了创业支持资金存在的风险。

4、创业教育仍不能满足大学生需求

河北省大学生创业教育体系虽然在近3年内取得了较大的进步，但大多数创业教育仍处于创业启蒙、创业指导阶段，不能满足一些已经取得一些创业成绩、寻求更好发展的大学生创业者的需要。

三、建议及意见

1、根据需求，系统推进，避免一拥而上

大学生创业支持系统的建设与发展在近3年里得到了快速的进步及发展，但同时大学生创业支持系统的建设也需要占用资金及资源，所以在大学生创业支持系统的建设与发展上，需要抛弃“政绩观念”，依据大学生的实际需求开展相关建设工作，在政策制定上要针对创业大学生的实际需求，追求资源、资金投入的实效性，避免出现“套取补贴资金”、“挂羊头卖狗肉”等现象，从而带来资源的闲置及浪费。

2、制定标准，加強监管，动态管理，可持续发展

在政府的引导下，更多的社会力量已经进入到了大学生创业支持系统的建设中来，为了确保大学生创业支持系统良性运行与发展，需要政府相关部门及时出台相关的审批标准，统一管理权限，避免多头管理，加强对大学生创业支持及服务机构的监督与管理，实施定期的考核与评价，对于使用率较低、管理不规范、存在违规操作等不良现象的机构及平台给予惩罚及淘汰的管理方式，从而提升大学生创业支持系统的“自洁”功能。

3、整合人才资源，组成专业化、专家化的导师队伍

专业化、专家化的导师队伍对于大学生创业项目的产生、落地、融资及发展有着很大的作用，充分利用好省内创业导师队伍，借助京津冀协同发展机制，整合人才资源，打造专业化、专家化的大学生创业导师队伍，将大力推动河北省大学生创业工作的实效。

4、搭建专业化、分享式的对接平台

搭建专业化、分享式向对接平台对于避免资源浪费、创业项目的成功孵化，都提供了条件与支持，将大大提高大学生支持体统的工作效率及投入产出比例，从而确保大学生创业支持系统的可持续运营及发展。

【参考文献】

[1] 李芳凝， 刘洪澍， 王 双. 大学生创业支持体系研究[J]. 中国冶金教育， 2012，3：58-61.

【作者简介】

石云生（1983—），男，汉族，江苏仪征人，硕士研究生学历，河北金融学院大学生职业生涯教研室主任、讲师，主要研究方向：大学生就业创业指导。