不留死角 不存隐患——本溪市打击非法采矿行为专项整治行动纪实

文/张晟南 周林

不留死角 不存隐患
——本溪市打击非法采矿行为专项整治行动纪实

文/张晟南 周林

3月25日星期六清晨，北方冬季的寒意还笼罩着大地，本溪县田师付地区静静地驶入了几辆黑色轿车。从车上下来的是本溪市委书记崔枫林和市国土资源局局长吕彦明，他们眼前的这片矿山一改往昔的繁忙，煤炭传送通道已被拆除，巷道被混凝土砌筑封堵，原本矿山开采的热闹场面已经随着煤矿的关停进入了一片宁静。

这是本月里，崔枫林和吕局长的第二次实地暗访关停煤矿停产整顿情况。他们多次深入到田师付双达煤矿（已停产）、孔堡煤矿(已关闭)等企业，并到全堡、冰沟和魏堡等实地查看了关停煤矿，详细了解煤矿关停等有关情况。在随后与当地领导的座谈中，崔枫林要求基层党委政府主要领导要亲自安排部署此项工作，落实责任，彻底排查到位，严看死守，通力协作，加大巡查力度，严厉打击盗采等违法行为，保护国家资源和人民生命财产安全。要求各县（区）及相关部门继续做好煤矿关停整治工作，确保全市不发生重特大安全生产事故和有影响的突发事件。

这是自2016年本溪市开展打击非法采矿行为专项整治行动动员会以来的“一次回头看”，通过实地暗访，关闭的煤矿没有私挖乱采迹象，整治成果得以巩固。

制定方案，全市动员

让我们把时间转回到2016年7月12日，本溪市政府在市国土资源局召开了全市打击非法采矿行为专项整治行动动员会，各县（区）市直各相关部门100多人参加了会议。市委、市政府主要领导出席了动员会并讲话，要求各部门要落实责任，铁腕执法，对非法采矿行为形成高压态势，确保整治行动取得实效。全市上下必须深刻吸取7月4日彩屯发生的闭坑矿山井下非法盗采引发的火灾事故教训，时刻保持清醒，决不能心存侥幸心理，要增强紧迫感和责任感，按照“不留人员、不留设备、不留建筑物，毁闭井巷”的要求，把这次整治行动落实到位。市政府制定了打击非法采矿行为专项整治行动方案，成立了由公安、国土资源、安全生产监管、工商、环保、林业、水利等有关部门组成的专项清理整治行动领导小组，各县区同时制定了行动方案，各部门各司其职，分工协作，立即对涉嫌非法采矿行为的企业和个人组织开展了“拉网式”逐一排查。

全面排查，不留死角

各县区对辖区内非法采矿行为进行了全面排查，截至2016年7月31日，本溪市共排查矿山及非法采矿点808个，其中有证矿山企业182家、已关闭矿山及非法采矿点626个。各县区将排查情况登记造册在先期清查的基础上，组织力量进行“一次回头看”，对清查的情况进行梳理，特别是要对一些偏僻隐蔽地区进行重点排查，防止新的安全生产事故发生。同时，市政府督查组对全市各县区进行了第一阶段督导检查，指出了工作中存在的问题，并要求各单位确保清查全面彻底，绝不允许留死角，决不允许存隐患。

集中查处，严厉打击

2016年8月13日，明山区牛心台地区，一处能看到煤炭传送通道痕迹却用柴垛掩盖的已关闭矿井井口，在铲车和钩机轰鸣作响下，被顺利填满。相关工作人员介绍说，“此次填满采取机械作业与混凝土浇筑双管齐下的方式，牢牢堵住盗采之路”。

从8月1日开始，各县区就开始对发现的盗采行为，按照“三个不留一毁闭”标准进行了取缔，并拆除电源和地面设施；对涉嫌违法的，在前期调查的基础上已立案查处。全市共立案查处违法案件4件，扣押违法大型设备（挖掘机）300多台次，拆除井下盗采设备20多台，封堵填埋井口200多个立案查处4件。

本溪县为使全县打非工作走出“整治-反弹-再整治”的怪圈，县政府组织矿山救护队等专业力量进行了井下作业。对一些以往因井深巷杂、安全条件差而无法拆除的盗采设备进行了拆除或就地砸毁，共拆除绞车16台套，收缴电缆4000余延长米。利用人工砌筑、大型机械对一些有可能死灰复燃的无证井口进行了加固填埋处置，使用人工拆毁填埋处置无证井口70处，使用铲车铲埋钩毁巷道方式处置无证井口233处，使用混凝土砌筑封堵33处，设立警示标志牌446块（处），对田师付地区6个原大矿遗留井口也进行了封闭处理。辖区内非煤矿产资源盗采情况已杜绝，田师傅、碱厂、小市地区的无证煤窑全部处于关停状态。

建章立制，整改落实

各县区在完成前两个阶段工作基础上，建立完善了辖区内各项矿产资源监管长效机制，对辖区内重点违法隐患区全部登记造册，研究制定措施，切实整改到位。明山区、本溪县按照《打非工作方案》要求，进一步健全完善了巡查监管、区域划分、违法信息举报等制度措施，形成了县政府主导、乡镇政府负责、县直各部门配合、齐抓共管的工作局面。桓仁县政府建立健全了矿产资源监管责任人及责任追究机制；联合执法和报告、公开曝光机制；违法行为预防和监管机制。溪湖区为防止以往已封闭矿井、盗采点死灰复燃，专门召开了全区已关闭或已废弃矿井重新封井协调会，对重新封井工作进行了详细的安排部署。南芬区将排查表、现场前后照片、整治登记卡、方案材料等装订成卷存档备查。

督导检查，整改到位

每个阶段结束后，本溪市政府都派出督查组，到各县区进行督导检查指导打非工作。督导组每到一个县区，首先听取主管领导汇报本地区开展打击非法采矿行为专项清理整治行动工作情况，并到现场检查指导封井和设备拆除情况，是否做到“不留人员、不留设备、不留建筑物，毁闭井巷”的要求，随后督导组成员就各单位工作中存在的问题进行点评，指出工作不足，提出改进意见。

经过数月的整治工作，如今的本溪市政府已建立了政府主导、部门联动、群众参与的安全监管机制。各县区把排查中发现存在安全隐患的地方“一对一”地落实到具体人员，进一步畅通了群众监督举报渠道。对违法行为发生频繁的地区深入调研，对可能设定矿权的地区研究设立矿权的具体有效措施，消除违法行为；对已闭坑的矿山的巡查纳入到当地政府、乡镇的监管机制，落实群众监督奖励机制，避免一些部门单打独斗；建立共同查处违法行为的机制，对不同部门发现的违法行为多部门联动处理。力争完成到2020年底，对不符合产业政策、安全保障能力低的矿山依法整顿关闭，浪费矿产资源、严重污染环境等行为得到有效遏制的目标。依法强制淘汰落后工艺和设备，鼓励有开采资质的矿山采用新型使用安全技术及设备，实施技术升级改造，提高机械化和信息化水平，减少作业现场人员。符合条件的地下矿山掘进、装载、运输机械化率达到100%。