海南农垦深化改革经验交流

2017年3月26日，农业部在海口市召开全国深化农垦改革现场推进会，对全国农垦改革落实工作进行再动员、再部署、再推动。与会代表们考察了海南农垦东昌农场的改革试点情况。现将中国农垦CSF官方微信号发布的海南省深化农垦改革典型经验发言材料印发，供大家参考学习。

2015年中央1号和33号文件相继明确新时期农垦改革方向、做出具体部署后，海南省委省政府结合实际贯彻落实，在原有改革成果基础上掀起了新一轮农垦改革热潮。

省委全会、全省经济工作会议均把农垦改革作为重要内容，省委深改组会议、省委常委会议、省政府常务会议多次专题研究部署农垦改革工作。省委六届八次全会专门讨论审议新一轮农垦改革。

2015年11月中央33号文件正式印发，时隔一个月，2015年12月16日海南在全国率先出台了《中共海南省委 海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。

当前，新一轮的海南农垦改革主要有以下做法并取得一定成效：

一、完成垦区集团化改革，实现农垦体制机制转换

1.组建省农垦投资控股集团有限公司

2015年12月29日，取消了原海南农垦总局的实体地位，在原海南农垦总局和海南农垦集团基础上组建新的海南省农垦投资控股集团有限公司（以下简称“农垦控股集团”），作为省政府直属国有独资企业。省国资委经授权对农垦控股集团履行出资人职责，并建立以管资本为主的农垦国有资产管理体制。从此，海南农垦结束了“政企合一”的历史，实现了去行政化。

2.推进集团内部资产重组和扁平化管理

在农垦控股集团构建了与二级企业以资本为纽带的母子公司管理体制及三级法人管理架构，并在海胶集团试行首席产权代表管理制度。根据市场和产业发展需要进行资产重组，优化资源配置，将涉及旅游地产的8家二级企业和25家投资公司等“小、散、弱”企业重组为海垦实业集团有限公司，管理人员由245人压缩为87人，每年直接节约管理成本1500万元以上；通过股权转让、管理关系划转等方式，对12家业务相同或相近的物流、仓储、商贸、信息化系统开发与管理等资源企业进行整合，组建海垦商贸物流产业集团有限公司。此外，海胶集团对基地分公司、加工分公司、种苗分公司、子公司进行机构改革和人员分流，累计撤销基地分公司二级管理机构138个（其中作业区116个、基地10个、片区7个、工作站5个），减幅75%；通过合并重组减少生产队405个，减幅24%；减少各类非生产人员7032人，分流比例达40%以上。从今年开始，海胶集团拨付基地分公司的人工成本费平均每年减少8564万元；三年过渡期满后，每年可节省人工成本2.4亿多元。

3.建立市场化的用人机制

农垦控股集团赋予二级企业董事会自主用人权，其经营管理人员由董事会通过市场自行选聘，实施带目标、带措施竞聘上岗，以效果定去留，以业绩定薪酬。积极探索职业经理人制度，鼓励二级企业在岗的高级管理人员自主选择，按职业经理人制度模式进行管理。同时，通过引进、培育、合作等多种方式建立人才队伍，成立战略咨询顾问委员会，聘请11名专家顾问，为农垦控股集团提供高端战略咨询。与海航集团、上海光明集团、国开行、农发行、农行、中行建立起优秀企业管理人才挂职机制，已引进10余名管理人才到农垦挂职。

二、坚持市场化方向，推进国营农场转企改制

通过制定《关于海南农垦农场公司制改革的指导意见》，推动农场改制转企为农场公司，严格按照规范的现代企业制度构建农场公司治理结构，建立健全农场与职工之间、经营管理层与农场公司之间合理的利益分享和风险共担机制，彻底去行政化，真正把农场公司建设成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体。截至目前，农场公司制改革任务已经完成过半，东昌、中坤、中建、南滨等25个农场完成公司制改革并组建20家农场公司。这些农场公司除董事长、党委书记由农垦控股集团任命外，其他管理人员包括总经理按市场化方式聘任，薪酬与公司经营业绩直接挂钩。

今年年底前全面完成余下24个农场（包括已移交市县管理的9个农场）的“转企改制”任务。

三、清理 "三过"，推进 "三类地"确权

过去，海南垦区农场土地管理粗放，租金过低、租期过长、面积过大的“三过”现象普遍，农场收益得不到保障，还滋生腐败现象。海南省从实际出发，自选改革动作，对农场农业用地进行清理规范。通过外业测量、内业整理摸清土地资源底数，通过调整地租标准增加农场土地租金收入，通过实行阶梯地租合理调控承包地规模，通过土地或土地收益再分配增加无地少地职工收入，通过合同换签规范土地承包行为，通过确权、调解等方式清退被侵占土地。在东昌农场试点成功的基础上，从2016年7月开始分两批在所有农场推广，目前第一批20个农场已完成第一阶段工作任务，正进行承包合同换（补）签工作，合同换（补）签率已超过90%以上。剩余30个农场（包括两个研究所和已移交市县管理的9个农场）将在2017年6月底完成。

从试点到推广的实践来看，主要成效有三点：

1.解决了租期过长、面积过大、职工退休不退地、内部私垦私占等问题，为农场提供宝贵的土地资源，第一批20个农场可收回农用地73万亩。

2.解决了租金过低问题。依据市场原则和内外有别原则，提高农场土地租金。对农场职工“基本田”免租金，“经营田”租金提高到明顯高于现有地租但又低于周边农村地租，外包地租金提高到与周边农村地租基本持平。通过合理提高地租，第一批20个农场地租可净增8500万元，平均每个农场增收约400万元，仅此一项，垦区一半以上的农场即可扭亏。

3.解决了无地少地职工收入问题。农场从收回的土地中，根据实际情况和职工意愿，给无地少地职工分配基本田，或者通过发放低保、缴纳社保、以土地承包权入股等方式，让他们共享改革红利。第一批20个农场土地清理规范后可解决3000多名无地少地职工的收入问题。

此外，农场还长期存在未确权地、争议地、被侵占地等“三类地”问题，至2017年2月底，新增土地确权发证24.4万亩，收回被侵占土地5.93万亩，力争用2年时间重点解决好垦区“三类地”的确权发证及调处工作，比国家要求提前一年完成。

四、推进农垦土地资源资产化和资本化

2017年1月，海南省出台了《关于推进海南农垦土地资源资产化和资本化的实施方案》。计划用一年时间，对农垦控股集团全部土地进行资产化管理。用三到五年时间，对资源条件好、价值高、具有产业发展优势的农垦划拨用地通过作价出资方式实行资本化。通过土地资源资产化和资本化，明晰农垦土地产权，在财务上实现对土地资源的市场价值管理，在资产管理上实现对土地资源的有效盘活，在企业经营上实现对土地资源的高效运作，进一步夯实农垦产业发展基础，提升资本运营能力。

东昌农场公司作为试点先行。目前，已完成1.2万亩土地资产划转变更、登记发证工作，第一批3555亩经营性农用地资本化作价出资方案已经省政府批准。

五、在农场首创设"居"

剥离农垦办社会职能，实现政企分开、社企分离，是农垦改革的重要内容，也是实现垦区集团化、农场企业化的重要前提。海南省制定了《关于海南农垦农场社会管理属地化改革的指导意见》，推进基层社会治理创新，以“居”的形式来承接农场社会管理职能。2016年6月15日，东昌居正式挂牌运作，成为全国第一个以“居”命名的基层社会治理单元，是具有独立法人资格的基层社会自治组织，集管理、服务、自治功能为一体，不占用行政事业编制，根据政府授权为农场居民提供公共服务，隶属地方政府。在“居”工作的人员收入稳定，社会服务更加专业，受到农场广大职工欢迎。到本月底，垦区所有农场（所）共挂牌设“居”83个，农场社会管理属地化改革基本完成。

此外，经过各方努力，已完成3家直属医院和农场医疗卫生机构、公安及从事协警工作的保安人员、水库安全、住房公积金以及农场所属公办学前教育机构移交地方政府管理；垦区危房改造、小城镇建设、美丽农场建设、道路建设养护等民生项目纳入全省统一规划，由属地政府组织实施。这些机构和职能移交后，不仅减轻了农垦办社会的负担，而且专业性更强。

六、大力实施产业发展"八八"战略

针对海南农垦一胶独大，其他产业小、散、弱，发展水平与资源禀赋、组织优势、承担使命不相匹配的實际，提出了“八八”战略，即大力发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁制种、旅游健康地产、商贸物流、金融服务等八大产业，建设桂林洋国家热带农业公园、万宁槟榔城、五指山金江茶文化产业园、红光草畜产业园、南田国家现代农业示范区、三亚凤凰谷乡村文化旅游区、南滨国家南繁种业园区、南平医疗养生产业园区等八大园区，积极培育和发展有核心竞争力的国有农业企业群和农业产业园，计划用3～5年时间把海南农垦打造成热带特色农业的航母，主要做法有：

1.组建专业化产业公司

按照现代企业制度的要求，2016年相继组建了茶业、果业、胡椒专业公司和草畜、南繁、医疗养生、金融控股公司，整合组建了实业、商贸物流等专业化公司。目前，果业公司已整合25万亩芒果产业资源，形成了全国最大的芒果种植基地。茶业公司完成了垦区茶叶资源的整合，实现当年组建当年盈利，职工收入大幅提升，月收入最高时达到1.4万元。

2.多种模式加快产业园区建设

采取自主开发、与市县共同开发、引进知名企业合作开发，一业一园、一业多园等方式，统筹推进产业园区基础设施建设和项目入驻。桂林洋国家热带农业公园自2015年12月开工建设以来，已启动18个单体项目建设，一批企业开始进驻，将建设成为集种植加工、观光体验、会展交易、商贸物流、文创科研等功能为一体的“国家级热带农业示范区、热带农业休闲旅游体验区、农垦改革试验区、热带农业国际合作中心”。三亚凤凰谷乡村文化旅游区于2016年4月开工，一期“兰海仙谷”项目建设已基本完成，计划2017年5月份正式开园试营业。

3.大力开展招商引资

2016年5月举办海南农垦 “八八”战略项目招商大会，协议引进资金286亿元。先后与中粮、保利、首农、光明、云南农垦、宁夏农垦、新疆生产建设兵团、海航、正大、国药、泰康人寿等企业开展点对点的对接洽谈合作，取得了实质性成果。

（省农垦局 供稿）