聚焦转型发展 积极献计出力

刘丽艳

2016年度，省政协经济委员会在宫晶堃副主席领导下，按照省政协年度工作要点安排，紧紧围绕结构性改革攻坚的关键环节和重点领域，认真组织委员开展调研和协商活动，积极为我省产业转型发展及重大工程建设献计出力，扎实有效地发挥了政协专委会的职能作用。

闫永华主任对记者说，我们经济委员会在全国“两会”后，及时召开了主任（扩大）会议和全体委员会议，宫晶堃副主席对于新形势下做好委员会工作提出了明确思路和具体安排，为顺利完成年度工作任务奠定了良好基础。一年来，我们重点完成了以下工作：

一、从“实”处着眼，认真筹办常委会议

省政协十一届十四次常委会议协商议题是“东北老工业基地振兴和工业转型升级”，细分为医药工业、食品工业、装备制造产业、石墨产业四个子课题。会议由经济委牵头承办，科教委、台港澳委、办公厅、研究室合作开展相关工作。

我们感到，这次常委会议协商议题面广点深，调研所涉及的产业既有优势、又现瓶颈，必须从“实”处着眼，深入挖掘现象背后的本质，建务实之言、有效之策，才能实现预期的协商效果。

从年初开始，我们就认真着手各项筹备工作，根据任务分工制定了详细的工作方案，组织经济界委员分别开展了医药工业和装备制造产业发展2项专题调研，面向省政协常委和各民主党派、工商联征集了19篇会议发言材料，根据发放回收的671份有效调查问卷完成了1份工业企业转型升级统计分析报告，致函邀请了8个省政府相关部门进行会议现场协商，并在4篇子课题调研报告的基础上，形成了1份综合报告。在形成综合报告的过程中，我们根据省政协四个专题调研组的建议，同时吸纳全国政协工业转型升级调研组的意见，对我省八个细分产业发展状况进行了全面剖析，从规划、改革、政策、开放和融合发展五个方面对我省工业转型升级提出了综合性对策建议，并对我省贯彻落实好国家新一轮老工业基地振兴政策提出了具体建议。

经过认真筹备和各方协作，会议取得了良好成效，综合报告、专题报告和部分会议发言报送省委省政府后，得到王宪魁书记批示，省工信委、科技厅等11个相关部门按照陆昊省长要求，结合各自工作职责提出了详细的采纳建议。

二、从“专”处着眼，深入开展调研协商

我们经济委员会全年共开展了4项调研和协商活动。虽然每个课题领域不同、方向不一，但我们充分利用政协委员的智力资源和专业优势，积极组织专家型委员参加调研，并坚持认真听取业界专家学者的意见建议，尽量争取把每项活动做精做专。

一是开展关于“我省医药工业发展情况”的调研。调研组在听取省工信委情况介绍后，直接深入到哈兽研、哈药集团、葵花药业、珍宝岛药业等7家我省重点医药企业实地调研，面对面与企业各部门负责同志座谈讨论，深入探讨我省医药工业在产业规模、创新能力、生产成本、人才配置等方面存在突出问题，进而从加强产业谋划、优化产品结构、实现强强联合、重视创新研发、推动央地融合发展、加强人才培养使用六个方面提出了有针对性的建议。调研报告纳入省政协十一届十四次常委会议报告报送省政府后，省工信委和省食药监局提出了12條采纳建议。

二是开展关于“加快我省装备制造产业转型升级”的调研。调研组在同省政府相关部门和有关专家学者座谈的基础上，带着问题深入到哈尔滨、齐齐哈尔两地，与中船重工703研究所等4家国有企业和哈尔滨博实自动化股份有限公司等4家股份制企业人员进行了深入交流，细致剖析了装备制造业的新变化、转型升级面临的难题以及现有优势和潜力，提出了突出产业支柱地位、加快市场化改革和体制机制创新、寻求转型升级突破口、加大企业创新激励、拓宽先进装备本省应用市场、鼓励企业“走出去”等对策建议。调研报告纳入省政协十一届十四次常委会议报告报送省政府后，省工信委提出了6条采纳建议。

三是开展关于“促进三江连通工程实施，助推我省民生改善”的对口协商。我们组成调研组到萝北县、绥滨县、黑龙江农垦红兴隆管局和黑龙江农垦建三江管理局，对工程重要节点进行了实地考察，邀请我省水利、环保方面的专家进行了广泛研讨，致函山东、河南、北京、天津四省市政协提供了“南水北调”工程建设经验材料。结合各方面意见，并经过与省水利厅充分协商，调研组形成了协商建议，运用详实数据阐述了三江连通工程对我省民生改善的重要作用，提出了以人为本推进工程建设、超前研究谋划环境保护、提供足够的资金政策支持和法律制度保障等具体建议。协商建议报送省委省政府后，王宪魁书记批示要求省发改委、水利厅持续推进，早日立项、开工；黄建盛副书记批示请水利厅陆厅长酌研。

四是开展关于“活跃金融服务，促进实体经济发展”的调研。调研组赴哈尔滨、鸡西、七台河市以及重庆市、江西省进行了实地调研和学习考察。通过调研发现，我省对制造业的金融支持和融资服务与制造业产业贡献严重背离，因此提出将金融支持实体经济的重点向制造业倾斜，为制造业提供有扶有控、有保有压的差别化金融服务，运用金融风险防控规制促进企业融资能力提高，积极发展供应链金融，灵活帮助优势制造企业度过转型危机，发挥财政资金引导放大效应形成金融支持制造业合力，鼓励企业直接融资，支持金融机构创新金融产品和服务，积极争取国家产业与金融合作试点城市等建议。调研报告作为省求真经济研究基金会报告报送省委省政府领导和相关部门后，陆昊省长批示请亚枫、云凌、廷双同志阅研，报告很有参考价值；胡亚枫副省长批示请云凌、廷双同志阅研，争取金融监管部门支持，研提措施建议；孙尧部长批示省工商联领导班子传阅。

三、从“细”处着眼，积极配合各级政协调研活动

我们同各级政协经济委员会之间建立了良好的交流协作关系，全年共配合全国政协和兄弟省市政协在我省开展了4项调研活动：

一是全国政协经济委关于东北三省工业转型升级问题的调研；

二是全国政协中国经济社会理事会关于解决国有企业历史遗留问题的调研；

三是贵州省政协经济委关于天然饮用水产业发展情况的调研；

四是广西省政协经济委关于发展乡村旅游促进旅游产业扶贫的调研。

这些调研活动一般时间紧、任务急，既要做好日程、食宿、车辆等接待安排，又要组织好座谈考察等调研工作。我们严格遵守机关接待制度和财务制度，在接待中不违规、不超标；认真按照调研内容协调相关部门和单位，在调研中不敷衍、不对付。通过细致的服务和有效的沟通，确保了各项调研活动圆满完成。特别是全国政协的调研活动，层次高、规模大、研究实，省委省政府主要领导都十分重视并时常亲自参加，对组织筹备工作有更高的要求。

全国政协东北三省工业转型升级课题组两个月内先后三次到我省组织开展调研课题论证、一轮调研（石化装备、煤炭、森工、综合四个专题组）和二轮调研（新兴产业和民营经济专题组），我省政协领导也先后三次到长春和北京参加调研讨论会、总结会和专题协商会。由于调研内容涉及单位较多，特别是一轮调研中四个专题组同时开展调研活动且活动内容有分有合，涉及六个市地、几十家政府部门和企业，我们在较短时间内制定了详尽的整体筹备工作方案和分组工作方案，将工作细化到每一场会议组织、每一地日程安排、每一个人员变动，及时沟通、随时调整，保证了调研活动顺利进行，得到了全国政协调研组的充分肯定。

回顾一年来的工作，我们经济委员会虽然较好地完成了年度工作任务，但由于常委会议和全国政协调研活动占据了主要精力，各个委员专业小组的活动不够活跃，委员主体作用发挥得不够充分，今后要在强化活动的统筹协调和组织服务上多下功夫，为经济界委员搭建更广阔的活动空间和议政平台。

谈到2017年工作设想，闫永华主任说，今年，省政协经济委员会工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，准确把握中央、省委经济工作会议和省委十一届八次全会精神，遵循新发展理念，科学选题，深入谋划，围绕全省经济工作中的重点问题开展调查研究和协商议政活动，为推动我省经济健康发展提供有效的智力支持。当前，我委初步拟定围绕深化国有企业改革、降低企业物流成本、创新贸易方式，推进龙江丝路带建设等课题组织调研和专题协商。