对接“一带一路”建设海运强国

张涛

春风拂动、万物生长，2016年全国两会，是这个春天里最让人心暖的亮色，决胜全面小康、奔向伟大复兴的“中国方略”，越来越清晰地展现在世人面前。拳拳之心谋发展，殷殷之情为水运，代表委员们热情关注交通水运，積极为水运事业发展建言献策，共绘水运现代化蓝图。本刊特撷取其中亮点，与读者共鸣。

3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，要以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。在国家“一带一路”建设顶层设计规划中，强调要加强上海、天津、宁波一舟山、广州、深圳等15个沿海城市港口建设。水运，凸显支撑地位，寄托着经济发展的希望。对接“一带一路”，海运业如何走出去、引进来，代表委员对港口、航运、船员等方面提出建言，力促海运业以更加开放包容的姿态走向世界。

陈戌源代表：上海2020年要争取基本建成国际航运中心

全国人大代表、上海国际港务（集团）股份有限公司党委书记、董事长陈戌源表示，上海2020年要争取基本建成国际航运中心，上海港首先要建成枢纽港，2020年中转比例希望超过50%。陈戌源透露，目前上海港集装箱的吞吐量已达到3654万标准箱，尽管物流量已名列前茅，但在服务业、软件方面还有不同程度的差距，他表示，这些短板未来5年要补上。陈戌源表示，航运中心建设还要重视优化口岸环境，推进口岸的高效率、低成本、便利化和法制化。他透露，上港集团去年利用自贸区的金融改革、境外人民币融资超过180个亿，降低了几个亿的资金成本。

陈戌源表示，上港集团和自贸区内的港口服务业，将会为跨境电商提供更多的B2B物流服务，降低物流电商的成本。据了解，上港还将推动自贸区内的融资租赁业务至海外。他还建议应开放沿海捎带，取消港口建设费，切实降低外贸出口企业成本。

上海地处环球主干航线交汇点和我国江海交汇点，随着“21世纪海上丝绸之路”、“长江经济带”等国家战略的实施，上海港迎来了新的发展机遇。上港集团将加快推进长江战略、东北亚战略和国际化战略，拓展发展空间、谋划长远发展，向着“成为全球卓越的码头运营商和港口物流服务商”的远景目标稳步前行。

杜传志代表：推动供给侧结构性改革进一步发挥港口优势

全国人大代表，日照港集团董事长、党委书记杜传志表示，作为生产性服务业的重要组成部分，物流业是供给侧的重要内容。“十二五”期间，物流业在快速发展的同时，也面临“供需错配”等结构性矛盾。一方面，物流成本高。另一方面，物流服务水平低。围绕推动供给侧结构性改革，进一步发挥港口的优势和作用，杜传志提出四点建议：

一是推动港口资源整合，实现集约发展。当前，我国港口已出现不同程度低水平重复建设、同质化竞争等问题，推动港口整合，形成不同层次、功能互补性强的港口群，既可以避免无序竞争，又可以充分利用海内外资源，发挥港口在“一带一路”中的战略支点作用，提升港口群经济集聚和产业派生能力，降低社会物流成本。建议国家加强顶层设计，出台港口资源整合的政策措施，指导、推动港口在不同层面、不同地域、不同方式的资源整合。

二是提升港口功能，增强集成能力。加快建设以港口为核心，集水运、铁路、公路、管道等多种运输方式于一体的现代综合物流枢纽，提高物流效率和供给效率。依据港口层级，各级财政配套推进防波堤、锚地、航道等港口公共基础设施建设，不断完善与港口规模相匹配的集疏运体系，积极拓展保税、加工、贸易、金融、信息、大宗商品交易等物流增值服务功能。建议国家支持在日照设立综合保税区和自贸试验区。

三是构建物流联盟，构筑产业高地。推动港口与航运、铁路、公路、管道等相关物流企业，以及与产业链、物流链上下游企业的互联互通，推动港口物流一体化发展。建议国家给予扶持政策，尽快启用已建成的投资近千亿的山西瓦塘至日照港铁路。

四是降低运营成本，减轻企业负担。港口具有投资大、周期长、收益低等特点，多数港口企业还承担了本应由政府出资建设的防波堤、锚地、航道等港口公共基础设施，资金高度紧张，运营成本居高不下。建议国家降低企业税率、社会保险费、制度性交易成本和融资成本，减免港建费，充分发挥港口作为公用基础设施对经济的拉动作用。

李令红代表：设立以宁波舟山港为中心的自由贸易港区

全国人大代表、宁波港集团有限公司原总裁李令红提出，设立以宁波舟山港为中心的自由贸易港区。

据介绍，自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。

李令红表示，“2013年初，国务院在批复《浙江舟山群岛新区发展规划》时，有这么一段话：要加快建设舟山港综合保税区，条件成熟时可设建自由贸易园区和自由港区。”

宁波舟山港地处“海上丝绸之路”和长江经济带的交汇处，货物吞吐量达到8.9亿吨，连续7年雄踞全球港口首位；集装箱吞吐量超过2000万标箱，位居国内沿海港口第3位、世界港口前四强，已经具备建设自由贸易港的各项条件。从全球范围看，目前排名世界集装箱港口中转量前列的新加坡港、中国香港港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定了其世界集装箱中心枢纽的地位，同时带动了当地航运有关保险、金融、船舶租赁交易等行业的蓬勃发展。

李令红说，在习近平总书记的倡导和关心下，去年浙江省政府推进浙江省海洋港口一体化发展并于9月份成立了宁波舟山港集团，为建设以宁波舟山港为中心的自由贸易港创造了契机。宁波舟山港具有辐射亚太、连贯南北、通江达海的良好区位优势，水路可辐射“21世纪海上丝绸之路”沿线地区，铁路可对接“丝绸之路经济带”，通过江海联运、海陆联运可连通“长江经济带”，宁波舟山港成为自由贸易港后将更好地服务于这两大国家战略。

徐祖远委员：提高我国在国际海事组织（IMO）影响力

“我国是世界海运需求最大的国家，连续14届当选A类理事國，但在IMO中参与国际海运治理方面影响力不足。”全国政协委员、中国航海学会理事长兼中国航海博物馆馆长徐祖远表示。

总部设在伦敦的IMO是联合国负责海上航行安全和防止船舶污染海洋的专门机构，是海事领域进行国际治理的最重要平台。现有理事国40个，成员国171个，已促使约60项公约和议定书得以通过，并通过1000个有关海上安全和保安、防止污染和相关事宜的规则与建议书。

我国在IMO中参与国际海运治理方面影响力不足表现为：一是在IMO秘书处的职员人数少且职级低，目前，在秘书处中国籍人员一共8人，其中D1级（司局级）仅1人。二是议案与其他典型国家差距大，引领性与前瞻性不高。三是我国国际组织参与IMO有效性不足，目前我国加入IMO的国际组织仅1个（国家海事大学联合会）。四是我国与周边国家合作深度有待提升。

自IMO成立57年来，共有9任秘书长，其中5位来自欧洲，3位来自亚洲，1位来自北美洲。IMO秘书长的选举背后是国家力量的角逐，近两届日、韩相继当选IMO秘书长，是东亚海事力量崛起及本国海事实力提升后的大概率所致。

为提高我国影响力，一是要加大参与国际海事组织事务人才队伍建设力度。适时制订国家海事高端人才20年培养规划和近期5年策略，继续利用世界海事大学、国际海商法学院等学历教育渠道培养人才，建立国内政府、机构与IMO之间顺畅的“旋转门”机制。二是要加强我国参与国际海运事务的前瞻性研究。关注重大议题，固定人员研究，适时提案，维护国家利益。三是引导与培育我国相关组织参与IMO。四是发挥综合国力，培养国与国之间的“圈子”文化，倡议扩大IMO技术合作基金，对重大议案寻找共同利益的国家一起发声，加强与日韩等周边国家的交流与合作。

高彦明委员：国际海员在船工作收入免征个人所得税

“对海员征收个人所得税已影响到我国海员队伍和航运业的健康持续发展。”这是全国政协委员、河北远洋运输集团董事局主席高彦明连续三年提出海员免征个税提案。2016年是个人所得税改革的窗口之年，高彦明希望借此引起国家有关方面的重视。

高彦明表示，从学生大学毕业到培养成一名远洋船长、轮机长至少需要十几年时间以及高额的成本投入。据最近一项调查显示，海员中途离职、弃船登陆现象严重。海员离职的重要原因是收入相对减少。与此同时，国外一些航运企业及国内小公司放弃培养海员的责任，利用国外发工资的办法，不为海员缴纳个人所得税（甚至不交纳“五险一金”），利用悬挂方便旗及采取各种手段为企业和海员偷税漏税，用低成本的“高工资”疯狂挖抢我国正规航运企业的高级海员，致使中国航运企业成本大幅增加，国际竞争力大大降低。

高彦明表示，海员是国际公认的异常艰辛和高风险的职业，减免海员个人所得税是国际惯例，如英国、荷兰、瑞典、新加坡、菲律宾等都对海员个人所得税有较大的优惠照顾。

海员的工资、薪金所得采取按年计算缴税的方式也不合理。海员有时因工作或客观需要在船工作8个月甚至更久，这一年工资就很高，第二年因照顾家庭需要更长休假。按年度上税比两年平均收入上税要高，且海员在船期间，妻子为了照顾孩子，往往长期不能工作，失去了收入来源，海员家庭总收入不高。

高彦明认为，由于海员、尤其是高级海员的稀缺性，作为重要的国际战略资源，各国都在争抢。海员对于国家的贡献不在于税收，而在于支撑航运业的发展，保障我国国际贸易的顺利运行，对海员个人所得税政策的调整尤为重要。