“鲶鱼”特朗普将如何搅动美国农业、世界农业格局

■王一鸣

“鲶鱼”特朗普将如何搅动美国农业、世界农业格局

■王一鸣

2016年10月22日，特朗普在宾夕法尼亚州葛底斯堡发表演讲,首次明确阐述了自己在政治、经济和国家安全等方面的详细政策，提出的“百日新政”计划中，细化的政策方案颇多。这次演讲被认为对特朗普的胜选起到至关重要的作用，而其中的经济政策却引发部分金融界、经济界人士的担忧。那么，特朗普提出了哪些会对农业领域产生影响的政策主张？如果这些政策取向被采用，将会对美国农业乃至世界农业产生怎样的影响？

移民政策会加剧美国农业劳动力的短缺吗

在葛底斯堡演讲中，特朗普称“将遣返超过两百万非法移民，倘若对方国家不愿意接收，则取消对方国家的签证。暂停从有恐怖主义倾向的、且移民审查失效的国家接受移民。所有来美国的移民必须接受极端严格的审查。”

目前，美国60%以上的务农人口是以墨西哥等拉丁裔为主的移民或者移民后代，本土居民从事农业的人很少，现有的基本是家族农场的继承。对于特朗普的移民政策主张，彭博社曾有报道称：“由于美国党派偏见以及共和党总统候选人特朗普针对移民的激进言论影响，美国一直缺乏有效的移民改革，这导致美国的农业劳动力短缺情况加重，农作物成熟却无人收割。”该报道指出，根据皮尤研究中心2009年的一项调查显示，超过30万美国农业劳工没有正当的移民文件，大约占总数的1/4。而其他研究显示，没有合法移民文件的农业劳工可能超过100万。在需要人工采摘的果蔬行业、园艺行业及大型乳牛场，非法劳工的比例更高。

美国移民政策在2013年本已出现了一次松动，有3.7万农业劳工因此获得签证，根据美国劳工部的近期数据，超过半数的美国农场工人都是非法移民。然而，即便这部分人，数量也在迅速减少。皮尤研究所近期的一次调查发现，离开美国的墨西哥移民人数（合法非法均包括）已经超过了新来者，这主要是因为移民法规得到了更严格的执行，以及美国经济复苏迟缓等。

美国当地媒体BuzzFeed在2015年曾报道过美国农场非法劳工的遭遇，指出部分农场工作辛苦、繁重，美国本地人不愿意做，农场主只好雇佣外来非法移民。特朗普的移民政策如果得以实施，将会有大批非法移民被遣返，空出的岗位都是些“脏活、累活”，有多少能如川普所愿“帮助解决美国本地人的就业需求”呢？移民的大批遣返，预计将加剧美国农场劳动力短缺的趋势，进一步推高农场工人工资，进而推高农产品生产成本。

撤回TPP 美国农业的贸易红利一脚踏空

在葛底斯堡演讲中，特朗普称将“把美国从跨太平洋伙伴关系（TPP）中撤回”，“更关注贸易执法，而不是谈判新的贸易协定。”这些主张为奥巴马在任期内大力推动的TPP协议带来更多变数。

在跨太平洋伙伴关系协定(TPP)协议内容中，美国国内一致公认的最大收益行业将是农业。

根据美国农业部的测算，TPP各成员国将为美国农业和食品行业提供亚太地区约5亿人口的海外消费市场。“世界上95%的人口居住在美国国境之外，在这个庞大的海外市场中，未来增长最快的将是以肉类为主的食品市场，由于这个海外市场中有成长最快的经济体和最多的成长中的中产阶级，他们肉、蛋、奶的需求要比美国本土多得多”。

美国希望借助TPP成为亚太市场贸易规则的制定者，其所提出的消减关税和市场准入政策，将大大增加美国农业发展活力，提高美国农民收入的同时为各州创造更多的就业机会。如果TPP在亚太地区推广成功，伴随更多国家的加入，美国在其中的农产品市场份额将会不断扩大。这也是金融危机后奥巴马“国家出口行动计划”（National Export Initiative）的重要目标。

如果原有的TPP协议得以广泛实施，美国农产品的竞争力将在协议成员国范围内大幅提升，将会对中国农产品国际竞争力产生负面影响；而如果最终中国也加入TPP，则将对中国国内农业相关产业也产生负面影响。

在影响中国农产品国际竞争力方面，此前中国政法大学商学院副教授刘志雄曾研究指出，我国与美国的农产品出口，互补性在逐年提高，竞争性正在降低。如果这一趋势得以延续，那么TPP对中国农产品国际竞争力的负面影响将小于预期。而四川大学张新春、洪文超等人的研究则指出，“我国与TPP的农产品贸易往来与TPP内部往来相似度较高，产品替代性较强。随着TPP协定的逐步实施，TPP成员国之间的农产品贸往来将更加频繁，继而会对我国农产品在TPP市场的出口产生显著的挤出。”

而在对国内农业产业的影响方面，情况就更不乐观，2015年我国粮食产量“十二连增”，但由于国内粮食市场成本高企，上半年，大米、小麦、玉米等主粮价格均超过国际市场的50%，本已缺乏竞争力，导致农产品进口不断增加，如果加入TPP后实施进口农产品关税减免政策，将使国内相关产业的竞争弱势格局进一步加剧。

而鉴于特朗普对TPP协议中具体内容的态度尚不明朗，目前很难预测在其任期内TPP协议的推广将会遭遇哪些变数。如果TPP因此而难产，倒是在短期内对中国农业产业消弭了一大威胁。

反对巨头兼并，海外并购不确定性增加

在葛底斯堡演讲中，特朗普明确提出反对巨头兼并，还点名举例：“AT&T马上就要把Time Warner买下来了，而作为子公司的CNN自然也就属于AT&T了。我当选总统之后，我将阻止这笔收购，因为这种高密度的极权集团对国家来说就是一场灾难……这样的收购行为摧毁了美国的民主制度，我们一定会阻止他们。这样的交易一定不能被批准，因为这些极权实体的所作所为，只为控制民众的思想。”

2015年12月11日，美国最大的两家化工公司陶氏化学和杜邦正式宣布合并，合并后的公司将被命名为陶氏杜邦公司(DowDuPont)，两公司表示，合并后的公司未来将寻求拆分为三家独立的上市公司，分别专注于农业、材料和特种产品。

2016年2月3日，中国化工集团公司宣布与先正达达成收购协议，中国化工集团以每股465美元现金的要约价格收购先正达，总价430亿美元，为中国企业迄今为止最大一笔海外收购。而这一项目如今一再延期，各方猜测颇多，据称目前“正在受到欧盟更加严厉的审查”。

2016年9月14日，德国拜耳公司宣布以660亿美元的价格（每股128美元）完成对美国孟山都公司的并购，一举成为世界最大的种子及肥料公司。业内认为，作为农化巨头的拜耳和作为种业巨头的孟山都合并为一家公司，将加剧巨头垄断，使行业集中度空前提高。

如果这三笔并购交易均能顺利完成，那么世界农化领域原有的“六家争霸”将演变为“三家鼎立”，剩下的一家巴斯夫可能将跌出第一梯队，而来自欧洲、美国等国的反垄断审查将成为上述交易的主要障碍。而特朗普对巨头兼并的强势否定，使交易最终成行的不确定性进一步增加。

对中国而言，收购先正达将得以在美、欧两大巨头的逼仄形势下，挤入第一梯队，形成美、欧、中各有一巨头的鼎立之势，为农化种子行业的未来发展布局，打下良好的战略基础。而特朗普并购政策是否会使这一交易出现变数，值得引起业内高度重视。（摘自《我的农场》）

（编辑：魏 翔）