丘北县天星乡生态公益林管理结构分析

魏国飞

摘要：指出了近年来随着我国经济的发展与进步，人们生活水平不断地提升，人们开始重视对生态环境的保护，加大了对林业的投入力度。阐述了生态公益林的重要性及发展意义，详细地分析探讨了天星乡生态公益林管理结构，以促进我国生态公益林管理水平的提升，促进我国生态公益林的科学发展。

关键词：生态公益林；管理结构；天星乡

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）07-0220-02

1 丘北县天星乡生态公益林发展现状

天星乡位于丘北县东南部，与砚山县、广南县接壤，地势以丘陵为主，属于山区，距县城26 km，国土面积391.46 km2。全乡辖8个行政村、107个村民小组，总人口4.45万人，总户数9651户，全乡林地面积33677 hm2，按森林分类区划类型划分：公益林区划面积200107亩。其中：国家级公益林区划面积191130亩，省级公益林区划面积8977亩。

2009年以来，天星乡根据州、县统一部署，按照丘北县人民政府《丘北县人民政府关于开展天然林资源保护二期工程的实施意见》及《丘北县天然林资源保护二期工程实施办法》要求，全面开展了集体公益林森林生态效益补偿落实工作。至2016年取得了阶段性成效，全面完成了集体公益林森林生态效益补偿落实工作，落实了集体公益林森林生态效益补偿到户9631户，补偿面积200107亩，落实率为100%。

2 丘北县天星乡生态公益林管理内容

2.1 强化监督

在开展公益林管理的过程中一定要强化对管理内容的监督，加强对公益林管理质量与管理进度的控制，确保公益林管理质量与管理进度的互相递进。在公益林管理的过程中，相关的管理人员应当加强对管理条例的制度，并且规范外业勘界技术人员的操作。相关的监督管理人员还应当定期的到各地区进行巡查，确保公益林管理工作的顺利开展，对于一些存在问题的区域要及时的进行整改，加以科学的引导，最大程度上确保公益林管理工作的顺利展开。

2.2 把握民生

在生态公益林管理工作中，天星乡始终坚持以群众参与及意愿为来指导工作，做到体现民意，谋求民利，符合民心。一是在现场勘界上，林业技术人员、村社长、相邻村社干部均现场参加，现场勘界到山头地块，注重尊重历史、注重把政策与村情、民情的实际相结合。二是把面积落实到户上，按照政策规定的范围，让群众充分讨论，组织自主进山丈量，以小班控制面积为基础落实到户。三是张榜公示，面积确定落实到户后，以村为单位填写公示表，由村委会予以张榜公示，公示期满后林农无异议再填写公益林界定协议及年度管护合同。

2.3 稳定发展

在开展公益林管理的过程中，要想确保公益林管理工作的顺利开展首先要解决各类管理工作中的纠纷与矛盾。在开展公益林管理工作的过程中，相关的干部人员应当热心负责的接待上访群众，各个基层干部应当做好政策的宣传语讲解，确保政策的充分落实。在公益林管理的过程中，如果发生了纠纷相关的干部应当积极的介入调和，尽快将矛盾消除，避免矛盾的升级与扩大。

2.4 完善管理

在开展公益林管理的过程中，应当建立完善的管理人员培训制度，加强对公益林管理人员的培训，建立公益林电子档案，实现对公益林的信息化管理，建立生态公益林管理档案室，健全工作机制，以此确保生态公益林管理档案资料保管完整、安全。

2.5 以人为本

通过分类经营，激活了林业经营机制，一是增强了农林发展的信心。对集体商品林，加大了投入和合理开发利用，盘活集体山林资产，充分发挥了商品林的经济效益，实现林农增收。二是通过生态公益林管理政策的落实，进一步提高群众的林地管理意识，充分发挥公益林的生态效益。

3 我国生态公益林管理体系

目前，我国生态公益林管理体系中政府是主导管理者，由其他的各级分部来执行政府的具体管理指令，确保管理工作的全面落实。为了确保管理的效率。每一个级别的管理部门都设立了相应的生态公益林管理办公室，通过公益林生态办公室来协调各个部门之间的管理工作，确保生态公益林管理工作的顺利展开。

国家从大方向上来制定公益林管理的防治与策略，并且制定相应的法律法规为公益林管理提供有力的法律支持。在开展管理工作的过程中，省级的管理部门实行对公益林管理方针的制定，而后市级的管理部门进行方案的具体落实，并且制定相应的管理落实方案，而后上报给省级的部门进行审查，在通过审查后再将具体的管理方案进行进一步的推广，落实到县级的管理部门。县级的管理部门对全县的公益林管理进行全面的开展与监督，将相关的管理要求与管理理念传达给各个基层的管理人员，然后安排专人进行定期的审查与引导，确保管理方案的顺利落实。在具体的实施过程中，不同层次的管理部门之间互相协作，确保公益林管理工作的顺利进行，在这一过程中，涉及到了公益林的营林抚育、林木更新、森林防护以及病虫害防治等。

公益林管理结构是由多层次的管理组织构成的，其在运行的过程中通过先进的信息管理平台来实现对不同管理层次与管理机构的统筹安排，以完善的法律法规作为管理的基础，实现对生态公益林的有效管理。在这其中，信息化管理平台的作用十分重要，一方面构成了公益林管理数据库，另一方面也成为了公益林管理的重要平台。通过信息化平台的统筹安排，能够确保公益林管理工作的科学高效，实现对公益林的精细化管理，进一步提高管理的质量。

4 丘北县天星乡生态公益林管理业务结构

生态公益林管理需要对生态公益林建设中所产生的一些经营管理活动进行统一的规划管理与安排，确保在公益林建设过程中的人员、技术、经费都在控制的范围之内。一般而言，对于生态公益林管理根据具体的管理内容可以将其分为五种不同的类型，分别是：决策规划管理、监测管理、基础设施建设管理、生态公益林养护管理以及营造林管理。在这其中，规划决策管理指的是由国家、省、市级别的管理层对于当地的生态公益林进行整体的规划，对于未来的建设与发展方向进行长期的规划；生态公益林的检测管理不仅包括了例行的调查，还要针对生态公益林的具体生态定位进行准确的监测，对整个公益林进行防火、生态以及病虫害监测；基础设施检测主要指的是对于公益林的固土护坡设施、林地水利设施、营林基础设施以及林地保护设施等设施进行建设检测；生态公益林养护管理主要是对于林地进行一些日常的养护管理，确保林地的正常与稳定；营造林管理指的是对于林木的抚育更新以及对一些低效的公益林进行进一步的改造。

生态公益林的管理工作是一项系统、复杂的工作，其涉及到了很多不同方面的内容，在开展管理工作的过程中，需要多个部门之间协调进行，最大程度上确保管理的质量。生态公益林管理业务体系如图1所示，在开展相关的业务过程中需要整个管理单位，各个部门之间的协调与合作，只有这样才能够发挥最大的管理效果。

5 结语

生态公益林的发展离不开社会离不开民众，在进行生态公益林管理建设的过程中，一定要加强对整个管理体系的研究，建立科学完善的管理体系，确保管理结构的科学与合理，能够最大程度上实现对生态公益林的有效管理。近年来，天星乡的生态公益林发展已经取得了一定的成就，但是依然存在一定的不足，对此相关的林业部门应当进一步地深入研究，探索合适生态公益林发展的管理结构，以确保我国生态公益林管理工作的顺利进行。

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