墩上街道电子政务平台体系建设的做法及成效

俞重林

摘要：近年来，贵池区通过积极倡导和发展农村信息化，加快建立电子政务平台体系，农村电子政务应用水平逐渐提高，已成为政府履行职能特别是镇、街道一级政府服务“三农”的基本手段。笔者结合工作实际，就加强农村电子政务建设的做法进行总结，并简要分析了所取得的成效，以进一步推动农村电子政务健康、有序、协调发展。

关键词：电子政务；建设；成效；贵池区

1.主要做法

1.1加强硬件建设。全面推进电子政务应用水平 全面完成电子政务外网接人工作。按照关于做好电子政务建设工作的文件精神，积极做好街道办事处电子政务外网接人和运行工作，共完成59个单位接入电子政务外网工作（其中处直部门16个单位，处村、社区22个），并进行了开通调试，实现了电子政务外网100%连通，为全面运用电子政务综合应用平台打下基础。全面启动电子政务OA系统，实现无纸化网上办文，加快OA系统接口开发和接人工作，完成与市、区电子政务平台接口对接，全面使用OA系统接收市、区级文件和上传文件。完成了OA办公系统电子印章认证系统平台建设工作，完善电子印章，为全面启用OA办公系统办文，逐步取消纸质文件，实现无纸化办公打下坚实的基础。完成各单位OA系统的对接，关闭OA系统互联网登录通道，切换至电子政务网登陆，全面使用OA系统进行本街道内之间的非涉密公文流转和收发，实现网上无纸化办文，节省了办公纸张，大大提升了办公效率。

1.2创新管理模式，持续提升政务公开质量和时效 一是充分发挥政府网站的平台作用。进一步加强政府网站信息发布工作，通过更加符合传播规律的信息发布方式，将各类政府信息依照公众关注情况梳理、整合成相关专题予以展现，积极针对公众关切及时发布政策解读信息。5年来，街道门户网站上共公开信息6 680条，其中：政府信息公开平台上共发布信息2 550余条，开设专栏12个，开展政策解读3 600多人次。上报市、区政府公众信息网信息200余条。二是拓展政务公开和与公众互动交流的新渠道。除了利用政府网站及报刊、电视、手机报等媒体公开信息外，积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，充分利用新媒体与公众进行互动交流。三是健全新闻发言人制度建设，建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制，让政府信息发布成为制度性安排。全年，未收到政府信息公开申请，无涉及政府信息公开的行政复议和行政诉讼案件。由于成绩突出，多次荣获政务公开工作先进个人、信息宣传工作先进个人等荣誉称号。

1.3注重事项透明，不断深化党务政务公开 一是创新行政决策公开。继续完善政府民主决策程序和规则。探索实行行政决策公开常态化机制，对涉及群众切实利益，关注度比较高的决策实行公开听证，广泛征求、吸收群众意见，有效地促进了政府决策的科学化、民主化。二是加强行政权力公开。坚持不漏项、不越权的原则，清理涉及12个处直部门、29项“行政职权”事项，不存在无法律法规依据的行政许可和非行政许可事项，各级行政权力得到有效规范。三是坚持财政预决算公开。坚持公开《财政預决算报告》和财政专项资金使用情况，按要求做好年度财政预决算公开、“三公”经费公开工作。

1.4健全管理体制。继续完善政务服务体系建设 一是努力创新政务服务模式。建立全程无偿代办窗口，加强民生服务体系建设，完善街道、村（社区）二级民生服务网络。目前，全街道15个村居为民服务中心已建成挂牌运行，基本实现民生服务和社会服务管理全覆盖。二是创新运行公共服务平台。建成并投入运行街道政务服务中心、村居为民服务中心、农村集体三资委托代理服务中心、农村土地流转服务中心等公共服务平台，提高公共服务的质量和效率，邀请了市、区政务管理部门到场提供咨询服务，提高了老百姓的满意度，有效促进了经济和社会发展。

1.5严格文稿把关。全面提升信息采编质量 紧紧围绕区委、区政府“树立标杆，率先崛起，建设首善之区”的发展目标，充分发挥政府网站“宣传墩上，推介墩上”的门户网站平台作用，抓好信息采编和新闻报道工作，大力宣传报道街道重点项目建设、招商引资、农业农村、生态建设、农村环境综合整治等工作动态，大力宣传经济发展和社会各项事业进步的新亮点、新举措，反映经济社会跨越发展的新成绩、新进步。一是加强信息采编，不断提高稿件质量数量。近5年，政府网共发布各类图文信息12000多条，视频信息1 600多条。二是围绕中心，开辟专栏专版。紧紧围绕区委、区政府经济工作的战略目标、思路和举措，开设了“贯彻落实十八届五中全会精神”、“平安墩上建设”、“实施33项民生工程”等专栏，不断提高舆论引导水平。三是抓好门户网站的运行和维护工作，及时更新网站信息，积极开展了公众信息网页改版升级工作。

1.6积极宣传引导。积极健全网络舆情应对机制 一是抓好网络舆情监控，落实值班制度，强化论坛管理和舆论引导，做好部门回复的跟踪和督办工作。二是编好《政情快报》、《墩上信息》及报送工作，为领导决策提供网上社情服务。截至目前，受理网民的建言、咨询、投诉、举报、求助等留言294条，办理回复294条，回复率100%，办结满意率95.8%。

1.7健全相关制度，提升整体工作质量 按照《政务信息公开保密审查制度》《政府门户网站信息审核发布制度》的相关规定，出台了《贵池区墩上街道电子政务系统使用管理规定（试行）》《墩上街道电子政务内网管理暂行办法》等文件，建全了网络安全应急预案、网络与信息安全应急预案演练制度等，明确各联网单位的职能职责、网络安全管理等工作职责。严格执行网站信息采编管理、审核、发布、巡查和责任追究制度，进一步推进了网站信息发布规范化和制度化建设。同时，注重示范带动及条块联动，将公开内容多、与群众关系比较密切的部门作为政务公开的重点单位，加强指导，分析问题，交流经验，促使政务公开在重点部门和行业率先突破。通过部门与各村、社区协调，村居之间交流，充分发挥了“纵向”的辐射作用，形成了纵向“插到底”、横向“一盘棋”、纵横联动的工作局面。

2.初步成效

2.1提高了群众积极性 通过在街道、村（居）开展电子政务建设，实行政务公开，充分发扬民主，让群众及时了解街村两级的各项工作，并通过人大工委开展代表联系选民活动，每位人大代表联系10户左右选民，征求工作建议或意见，并将意见收集整理好交由政府及有关职能部门去落实，这样就提高了干部群众参与政务管理的积极性，提高了各级领导决策的科学性和准确性。

2.2密切了干群关系 过去是群众找上门，现在是我们上门为群众服务，为大项目建设、企业集中年检、微企代码等畅通绿色通道，提供便捷服务；为农民工返乡创业、返乡农民工参加培训等开设专门窗口。全年，共计为56户企业开展集中年检，为企业和投资者开展无偿代办服务216件次，接待咨询服务300余件次，网上调查办事公众满意度达99.7%。群众通过参政议政，主人翁意识进一步增强，对政府依法管理给予了理解与大力支持。

2.3促进了党风廉政建设 结合政务公开狠抓整章建制和制度创新，专门修订印发了《办事处工作规则》，制定了机构编制管理等一系列规章制度。实施党政一把手“五不直管”，按照权力制约的原则，把各职能部门承担的财务、人事、工程项目、行政审批和行政执法等关键岗位、“要害权”通过政务公开平台对外公布，接受社会监督，确保权力阳光运行，推动了政府机关的党风廉政建设。

2.4强化了公開深度 召开党政领导联席全委会议，邀请网民代表和群众代表全程参与此次会议，并对此次会议进行了全程网络视频直播，变“结果公开”为“过程公开”，推进了政务公开和民主决策。创新开展了“网民观察”活动。邀请网民代表及党代表、人大代表、政协委员到区直有关部门、街道所属办事部门实地参观、考察工作情况，通过社会、群众的视角和眼光来宣传政府工作，引导主流舆论，形成全社会共同关注、支持政府工作的良好气氛。

2.5促进了依法行政 通过加强农村电子政务建设，“政府采购制”“行政审批制”“执法公示制”等得到了更好落实，有效地规范了政府机关的权力运行，不公正、不公平现象逐渐减少，非生产性开支大幅度降低，改进了机关工作作风，树立了基层党员干部的良好形象，受到了群众的普遍欢迎。通过推行农村政务公开，街道为民服务中心形成了行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的工作氛围，进一步增强了工作人员的责任感，促进了依法行政，提高了依法办事的水平。

2.6改善了发展环境 设立行政审批代办中心，实施便民服务免费代办制度，实现政府由全能型、管制型向法治型、服务型转变。积极建立系统、全面的行政审批项目动态管理库和行政审批服务“四清四减”长效工作机制，不断减少和优化审批事项，有效地促进了投资软环境的改善。