全球化对印度高等教育的影响：问题、挑战和选择

[印度]+赛伦德拉·辛格

摘 要：全球化是一个概括性术语，是指经济、社会、技术、文化、政治、生态等领域的全球连通、融合和相互依赖。全球化给印度高等教育带来了显著变化。印度大学及其他教育机构已向全球市场开放，以期吸引更多的国际学生。赛伦德拉·辛格博士（Dr. Shailendra Singh）从全球化的发展入手，探讨了印度高等教育的国际影响及其全球化策略。文章编译自赛伦德拉·辛格博士于2016年3月发表在《印度心理学国际杂志》（The International Journal of Indian Psychology）上的题为“Impact of Globalization on Higher Education in India： Issues， Challenges and Alternatives”的文章。

关键词：印度；高等教育；全球化；教育质量

全球化在20世纪后期改变了世界贸易、交流和经济关系，对21世纪前期的教育产生深远的影响，尤其是学生在选择高等教育时不再有国界限制。世界上大多数学生有史以来首次真正进入高等教育“全球市场”。

全球化对人类生活的多方面产生影响，教育是其中之一。20世纪，一些西方组织的进入大大改善了许多发展中国家的教育设施。一些人认为，该过程是发展中国家民众提高教育技能和水平的大好机会，而其他人则担心这将会出现泛西方现代版的文化帝国主义。人类活动无处不受到全球化的影响，教育也不例外。全球化亦将教育推向前沿阵地。在主流论调中，教育有望成为进入“知识社会”和技术经济的主要工具。

在教育方面，双边、多邊和国际组织推行的全球化的新自由主义体现在教育议程中，需要为评估、融资、评价、标准、师资培训、课程、教学和测试制定特殊政策。在这样的压力面前，应对地方的反应进行更多的研究，可运用商业部门的管理和效率模型来构建教育决策框架。

对于全球化如何影响印度及世界的教育政策和实践的问题，能否给出一致的回答？我们认为并不存在唯一的答案。国家和地方经济、政治和文化发展变化受到全球化趋势的广泛影响，并做出积极回应。教育是做出这些适应和回应的中心舞台之一。因此，回答这个问题需要对教育趋势进行仔细的分析，具体包括：当下流行的政策“术语”（教育制度私营化、选择和分权），国际和国内教育组织（包括教师工会、主办机构和社会运动）的角色，教育中有关种族、阶级、性别及国别的新研究（关注多元文化和教育身份的问题）、批判种族理论、女权主义、后殖民主义、移民社区和新社会运动。

目前，高等教育全球化带来了机遇和挑战，需要特别关注大学教育与全球化之间的关系，教育将是解决全球化所带来的诸多问题的答案。教育目标在全球化时代尤为重要，在创造更美好的社会中，大学发挥了关键作用。大学需要反思全球化的影响，在理论上作为分析家和研究人员，而在实践中，作为参与日益全球化企业的大学，必须应对全球化的问题。

国外大学进入印度是全球化的必然结果。国外一流大学的进入会提升印度高等教育的声望。人们期望国外大学带来有关高校教学管理、课程设置、教学方法与研究以及投资所需的能力和新理念。虽然人们担心只有商业机构会来到印度，牛津大学和剑桥大学会避而远之，但笔者认为，世界一流大学进入印度并非单纯为了谋利，而要撬动其巨大的智力资源。

一、印度高等教育的国际影响

纵观当今印度高等教育机构的现状，“全球化”出现前，几乎在每个领域都能看到先前国际影响的痕迹。印度拥有各种独立前的教会机构，由不同信仰的外国传教士在19世纪末和20世纪初建立的学院，如圣约瑟夫书院（St. Josephs College）、圣沙勿略学院（St. Xaviers Chennai）、基督教医学院（Christian Medical College）、圣约翰学院（St. John College）等。

印度独立后，印度理工学院有意识地借鉴了美国麻省理工学院的办学经验，得到了大量的海外帮助。在四个捐赠国的支持下，印度五个理工学院均聘请国外客座教授，送本国教师出国培训并且拥有现代实验室设施设备。印度管理学院也建立了类似的国际联系，如印度管理学院-阿默达巴德（IIM-Ahmadabad）与哈佛商学院保持密切的联系。印度高等教育的最新创新成果，如英迪拉·甘地国立开放大学（the Indira Gandhi National Open University）（类似于国家资助的开放大学），就是大量吸收英国远程教育及开放大学办学理念的产物。

二、全球化对高等教育的影响

高等教育面临的挑战是如何充分利用全球化提供的机会。首先，充分地、正面地应用先进的技术。在印度，对大学生而言，互联网的连接仍然不够充分。但是，多功能手机的大量增加可能给印度造成连接危机。一旦实现充分连接，学生可以从教室中解放出来，发现和创造知识。大学将只需以某种方式确认学生获得的知识是真实准确的，并与国家需要相关。不同学生在同一个班级可以多元化发展，丰富不同知识领域。全球化对高等教育的影响可以概括为以下几个方面：家长对让孩子进入外国教育机构的兴趣不断增加，这亦将花费高价的外汇；有时可能给学生提供不合标准的课程，这会欺骗无辜的印度公民；将产生三种不同类别的毕业生（接受国外大学教育的学习者、出自国内昂贵的私立学校学习者，以及那些在政府资助的院校就读的经济弱势者），这会导致社会关系的紧张；由于高等教育全球化的性质，印度高等教育的商业化势必会对文化、社会福利精神（ethos）和印度教育系统的质量造成不利影响。

在教育全球化的影响下，急需培养各层次熟练工人以满足不断增长的商业需求。由于国家机构提供的教育质量一直很差，国家需要促进教育私有化并放松管制，而不是把教育作为一种传统的福利措施。教育的私有化有助于提高教育机构的数量和质量。牟利是一个不利因素，但其不利的方面往往被及时和高效地利用人才以提高全球范围的竞争力所抵消。印度人就业和竞争的成功不是新现象，全球化加速了其在世界范围内的流动步伐。

由于印度高等教育的私营部门的贡献不断增强，印度不能诉诸服务贸易总协定第1.3条来获取教育服务的豁免权。应对西方国家，需要采取的措施是采用基于学分的学期制并进行连续的内部评估，给学生提供一个自助式的选课系统，有利于学分转换。至少在非专业课程上，大多数印度的传统大学还相当落后。由于大学赠款委员会（UGC）、印度技术教育委员会（AICTE）和其他管理机构都不能有效地干预和管控外国教育机构，印度政府已成立了印度大学评估委员会（NAAC）。在主席拉姆·塔克威乐（Ram Takwale）的领导下，该委员会监督申请到印度办学的国外大学。目前，150所外国大学（50所来自英国，45所来自澳大利亚，30所来自美国，其他来自加拿大和欧洲国家）已在印度开展业务。大学赠款委员会决定邀请“留学印度项目”（Study India Programme）中向外国学生输出印度教育的机构提出建议。一项研究显示，在美国每10名留学生中，就有1名是印度人，而在印度学习并获得学分的美国学生则不到0.6%。

三、展望未来：迈入未来全球化的途径

即使极端的乐观主义者也会被印度高等教育系统所面临的许多问题弄得心灰意冷，这是一个由约300所大学和高校、1万多个学院和650万名学生组成的庞大而臃肿的系统。印度集权化的高等教育官僚作风、对高等教育机构的政治压力及大学各方面（如招生、考试、推广）日益严重的腐败问题使这种情况进一步复杂化。国际化工作如何在各方面不协调的系统中产生效果？印度要想在全球化高等教育中脱颖而出，就必须制定国家政策以应对质量不达标、监控系统无效、文牍主义增长以及政治干预的挑战。

未来有三条发展途径。第一条是改革政策，应为私立大学打开空间，缓解或消除对外国学者和研究生的研究限制，鼓励大学以合资企业身份进入私企的方式开展“国际合作”。印度大学需要加强与其他国家大学之间的合作关系。第二条途径与合作关系有关，如在工程、管理和计算机科学等领域，校企合作为双方带来显著收益。更系统地注重机构伙伴关系也可能成为印度双边学术交流计划的一部分。第三条途径是注重创新和领导力，这是当今印度高等教育最需要的两种品质。创新可以采取各种形式，如从印度与国外大学利用互联网技术来发展联合在线课程到SNDT女子大学（SNDT Womens University）发起的为在海湾（Gulf）地区女学生建立海外分校的制度创新。没有领导力，创新就不会成功。印度要提升其在全球高等教育市场的地位，需要由大学校长/副校长、政治领导人、中央和国家层面的管理者和决策者进行大胆的创新领导。

当前的任务不是抵制全球化的到来，而是要将挑战转化为机遇。对不可逆转力量的最好回击就是将其转化为我们的优势。教育是一个可以有效发挥作用的领域。为实现这一目标，专家提出以下建议和举措：自由化和放松对教育体系的管制；取消高等教育授权，授予机构自主权，倡导多樣化的大纲设计；通过适当的监管措施使政府发挥督促作用；升级教师培训、基础设施和教学大纲。

四、结论

越来越多的国家认识到高等教育是一种服务出口的经济潜力，印度也不例外，全球对优秀学生的竞争日益激烈。全球化主要关注“如何实现国家公平的目标”。相互交流有望提高各级教育机构教育质量和绩效评估，这给予民办教育更多的途径，从而促进公平。印度教育体系变化的核心仍只是教育理念的变化。高等教育的全球化也许有助于印度在新的全球环境中充分利用机遇。

有了远见、技能和决心，印度大学领导可以用其自身力量去创造一种别样的全球化，承认和尊重文化差异，并鼓励所有学生在更大范围内流动。21世纪高等教育可以真正成为一个知识和理念无国界的世界，所有国家能够互惠共赢。进入新的全球化时代没有单一的路径，而是应该采取多种途径朝着“同一世界”迈进。

编辑 李广平 校对 吕伊雯