PPP模式在小镇培育中的投融资运作方式

孙洁

一、PPP模式在小镇融资方面起到的作用

由于特色小镇的构建是一项重资本运作，因此小镇的投融资渠道一直备受关注。小镇融资的形式有多种多样，如银行贷款、发行股票、债券等。而这里所指的融資是借钱的行为，是借别人的钱办事。在小镇的建设运营中，更重视管理的要素，即借别人的能力办事，故而PPP模式在小镇的融资运营中被广泛运用。政府采用PPP所得到的并不是资金，而是项目所提供的公共服务。

二、准确把握风险分配原则

PPP的风险分配原则是让最有能力承担风险的一方承担风险。一般人都会认为政府承担风险的能力会更强，其实不是这样，政府可能对部分风险有较强的承担能力，而对另外的风险民营部门承担能力会更强些。例如，市场风险或运营风险一般由民营部门来承担会更好些，民营部门对市场的敏感性要比政府高得多，民营部门会根据市场微小的变化来调整运营的策略，而政府在这方面就会弱很多，主要是政府对市场的敏感度不够。相反政府对政策所导致的风险承担能力会大大高于民营部门。例如某个领域收费项目年限的调整政策的变化，如果让民营部门承担就不尽合理，而政府承担就会有更多的应对办法。

总之，风险分配是一个PPP项目成功的关键因素之一，如果不能合理分担风险，PPP项目会遇到诸多问题甚至导致失败。

三、合理确定利益调整机制

盈利而不暴利是PPP项目的收益的一个基本原则。如何实现这个原则呢？一般也通过合同约束，在合同中规定，当利润低的时候政府给予适当的补贴，如果收益高的时候政府会通过价格或其它方式降低经营的收益，让经营者总在一个适度的范围内获得长期而稳定的收益。这样既不让经营者因亏损运营不下去，也不会因产生超额的利润而让公众承担更高的成本。

四、PPP模式的监督管理

实现有效监督PPP模式的最好办法是公开透明，可以说公开透明是监管的基础。监督可分三个方面：一是过程监督；二是质量监督；三是成本监督。因此，为了加强监督，有必要让经营者公开运营成本，特别经营者提出需要提高价格时，更应该让其公开经营成本后再讨论是否提高其产品价格。

监督的另一重要方式是公开招标，特别要实行真正意义上的招标。对于收费年限和投资回报率等问题都可以通过招标的方式达到最有效的结果，而不是通过谈判达到所要的结果。