京津冀科技型中小企业支持政策对比分析

孙石泽

[提要] 目前，我国经济发展正处于转型升级的关键时期。京津冀地区面临着“三期叠加”的矛盾，为促进产业结构优化升级，推动经济社会快速发展，政府充分认识到科技型中小企业对调结构、稳增长、惠民生的重要意义。本文主要汇总河北省和京津两地在推动科技型中小企业发展方面的支持政策，并进行对比分析，從中发现三地的特点及相关政策间存在的联系与差异，为河北省未来发展科技型中小企业提供借鉴。

关键词：京津冀；科技型中小企业；支持政策；河北

基金项目：河北省科技金融重点实验室/河北省科技金融协同创新中心开放基金项目（编号：HBTFKL201501）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年3月14日

一、引言

我国经济进入新常态，推动创新驱动和产业结构升级是当前的重要工作。2015年，京津冀三地充分重视和发挥科技型中小企业在经济社会发展中的引领作用。北京市发挥自身的人才、技术优势，推进中关村国家自主创新示范区的建设，辐射带动津冀两地科技型中小企业发展。天津市的工作重心在于对科技小巨人的品牌培育，提升自身科技型中小企业的发展水平。河北省把“以科技创新支撑河北绿色崛起”作为近年来发展的指导战略，针对省内科技型中小企业提供资金支持、科技服务、人才培养等多方面扶持政策，为其打造良好的政策环境。

二、河北省及其各地市出台的支持政策

京津冀协同发展背景下，河北省的科技型中小企业应充分抓住这一机遇，对接京津，协同发展。河北省2015年制定的新发展目标是年内要新增科技型中小企业1.2万家，科技型中小企业总数年内达到2.5万家。河北省根据自身所处的发展阶段和发展特点，实施苗圃工程、雏鹰工程、科技小巨人工程、新三板上市工程等四项工程。同时，加强众创平台、与京津共建平台、园区平台等平台建设。多措并举，为河北省科技型中小企业实现快速发展增添动力。截至2015年底，河北省的科技型中小企业已经达到28，741家，其中科技小巨人企业数量达到1，413家。全年科技型中小企业增长数量远超过2014年全年的增长数量，科技小巨人企业数量比上年增长了一倍以上。这反映出河北省2015年新出台的政策取得了较好成效，对促进科技型中小企业的发展起到了良好作用。

（一）河北省的支持政策。河北省2015年金融和财政方面的支持政策重点在于解决科技型中小企业的融资问题。为此，《河北省人民政府关于促进科技金融深度融合的意见》做出了明确而具体的要求。主要有：（1）推动银行业金融机构在科技资源集聚的地区新设或改造一批科技支行重点为科技企业提供服务；（2）鼓励企业利用多层次的资本市场融资，推动科技企业发行公司债券、企业债券等，利用债券市场融资。另外，2015年河北省首批为破解科技型中小企业融资难问题的科技支行也挂牌成立。河北省财政厅印发的《关于财政支持科技型中小企业创新发展的十项措施》指出，省财政安排大量资金发展股权融资，为通过多种形式支持科技型中小企业的金融机构提供风险补偿等。

为加快科技服务业发展，形成完善的科技服务体系，河北省科技服务业发展的重点领域主要为研究开发服务、技术转移服务和检验检测认证服务。在重点发展的区域方面，建设以环首都的白洋淀科技城和保定、唐山等高新技术产业开发区，形成京津冀协同创新的科技服务聚集区。建设科技服务业创新发展试点区域，支持国家高新技术产业开发区争创国家科技服务业创新发展区域试点。

在人才支持政策上，河北省鼓励科技人员创办领办科技型中小企业，支持在校大学生创新创业，同时开展“双百双千”人才建设工程，引进高层次产业创新团队和高素质科技创新人才，努力打造一支高素质、高水平、复合型科技服务人才队伍。

（二）河北省主要地市的支持政策。石家庄市针对包括科技型中小企业在内的小微企业出台多项扶持政策，《石家庄市人民政府关于进一步加快金融改革发展的意见》、《石家庄市人民政府办公厅印发关于全市金融重点工作推进措施的通知》（石政办函[2015]123号）等文件的主要内容集中在加快资本市场的发展，引导社会的融资构成由之前的间接融资为主向直接、间接融资并重转变；提高保险市场的保险水平。另外，督促银行业金融机构单列小微企业的贷款计划。

保定市采取资金引导、培育孵化平台等方式，推进科技型中小企业的成长。积极推动科技企业孵化器平台的建设进程；促进科技与金融的结合，市科技局与河北银行签约开展针对科技型中小企业的专项贷款业务；《保定市“众创空间”认定管理办法（试行）》鼓励创业孵化区域中由社会力量兴办的信誉良好的部分提出众创空间的认定申请，激发社会的创造活力。

唐山市充分发挥财政的激励作用，利用财政资金和相关政策培育、壮大科技型中小企业。通过鼓励科技人员、吸引市外人才创业，扩大科技型中小企业的群体规模；发展股权投资和科技风险投资，奖励企业上市融资；推动科技服务业加快发展。

2015年，河北省继续加大在财政、金融、人才培养、科技服务和科技成果转化等方面的扶持力度，相比之前对科技型中小企业出台的各项政策，2015年的政策在支持范围、力度和层次上都更进一步，针对科技型中小企业发展过程中遇到的资金、技术等关键问题做了详细而明确的政策说明，为科技型中小企业在河北的发展创造了更好的发展环境和更光明的发展前景。

三、河北省与京津支持政策对比分析

（一）河北省与北京市对比分析。河北省与北京市是京津冀协同发展过程中两个重要的组成部分。北京市是全国科技创新中心，在京津冀一体化中要发挥科技、人才优势辐射带动津冀两地。河北省的科技水平在三地中处于落后的位置，创新能力不强，需要加强与京津高校、院所等机构的合作交流。由于定位不同、环境差异等原因，使二者在发展科技型中小企业过程中采取的措施和战略有所差异。主要体现在以下几个方面：

1、促进就业工作的重点不同。由于北京市第三产业发展较快，把就业的重点放在信息服务、科技服务等与科技型中小企业相关的领域。就业过程中北京市逐步引导劳动者到新材料、航空航天等高端产业就业。河北省科技服务、新材料等领域发展较缓慢，目前多是在鼓励人才创业的政策中给予资金支持，在促进就业的工作中没有在科技型企业的相关领域有所侧重。

2、科技服务业的发展层次不同。北京市在这方面的定位是要发展能辐射全国和支撑行业转型升级的综合性科技服务，同时要发展各类新型的科技服务业态。而河北省在这方面的发展定位以满足自身基本需求为主，发展层次较低，主要通过企业与高校、科研院所共建研发和创新中心、建设区域性的交易市场等为科技型企业提供服务。

3、金融服务工作各有侧重。北京市为带动全国的发展，在金融服务方面的政策具有先进性和示范性，试图通过不断尝试和创新探索出更适合中小企业发展的道路，其政策多是针对所有中小企业发展来出台措施，多围绕中关村来建设国家级的科技金融创新中心、股权众筹中心。河北省在这方面的工作更具有针对性，多是针对科技型中小企业出台措施，方法具体明确，设立的科技支行和科技小额贷款公司更是为科技型企业量身打造的金融服务机构。

4、科技文化创新差距较大。北京市在发展企业的过程中注重科技与文化的相互作用，积极推动科技型中小企业与骨干文化创意企业之间开展广泛的合作。河北省在文化与科技的融合方面所做的工作有所欠缺，虽采取了一定措施，但效果不显著。

（二）河北省与天津市对比分析。天津市的发展定位是全国先进制作研发基地、金融创新运营示范区，发展科技型企业的基础较好。相比于天津市的工作重点是放在科技小巨人企业上，河北省的科技型中小企业多处于初创期，科技小巨人企业占的比重较低。主要差异体现在以下几个方面：

1、政策的目标性差异较大。天津市有针对性地推出实施“小壮大”、“小升高”、并购“双百”等一系列工程，为小巨人企业中不同类型的企业再分类并分别制定不同的发展计划，其把发展科技小巨人企业的措施不断细化，分成很多细小而又具体的组成部分，使不同阶段、不同类型的科技型企业有针对性地适用于自己的措施，让其发展过程中走的每一步都更稳、更实。河北省根据科技型企业的发展状况，分别实施了苗圃工程、雏鹰工程和科技小巨人工程，虽然分阶段地采取了不同的措施，但相比天津市的政策体系，河北省的政策还略显单薄。

2、企业并购进程不同。天津市为了提高科技型中小企业的竞争优势，通过实施并购“双百”工程鼓励企业进行收购、兼并来获得自身发展需要的资源。天津市鼓励企业利用国内外资源，积极参与“一带一路”国家战略的实施，同时设立并购基金、组织相关的专题培训活动等为企业并购提供帮助。反观河北省，在利用企业并购这一发展理念上则鲜有相关的政策。

3、对高成长性企业培育模式不同。天津市没有忽视企业的个性发展，对于科技小巨人企业中增速不低于20%的高成长性企业，政府会为其逐一确定培训目标，制订符合其自身特点的个性化帮扶方案，为发展势头良好的企业提供个性化的服务。河北省实施的发展科技型企业的普惠措施总体比较到位，但对成长性好的企业自身个性的重视度较低。

四、河北省发展科技型中小企业政策建议

（一）改变就业工作侧重点。现阶段下，直接就业是我国更多劳动者的选择，创业所占的比重仍不高。河北省在未来发展过程中，要促进产业结构的优化升级，需要引导更多的劳动者到电子信息、高技术服务业等高端产业就业，使科技型中小企业更容易引进高端人才，为其短时间内发展壮大提供人才、技術支持。

（二）重视科技与文化的融合。河北省在科技型中小企业发展进程中应充分认识到科技文化融合的必要性，重视科技型企业的文化建设，推动科技型中小企业与文化创意企业开展合作。营造企业良好的文化氛围，提高员工对企业的认同度，促进企业的科技发展。同时，科技的发展有利于企业文化的改造。

（三）根据企业发展阶段细化政策体系。河北省应为处于不同发展阶段的科技型中小企业制定有针对性的支持政策，比如从初创期的科技型中小企业到科技小巨人企业实施“小壮大”、“小升高”等系列工程，为不同阶段企业制定不同的人才支持计划。将支持科技型中小企业的政策体系不断细化，使其更有阶段性和针对性。

（四）重视通过企业并购扩大企业规模。河北省应鼓励实力强、规模大的科技型企业采取收购、兼并方式与实力相对较弱或发展前景不明朗的企业展开合作，在扩大自身规模的同时为小企业开辟新的发展道路。政府应为科技型企业提供并购资金的支持，开展相关的培训活动让企业自身意识到企业并购的重要性，为其提供金融、法律等多方面服务。

（五）为高成长性企业提供个性化帮扶服务。成长性好的科技型中小企业都是在未来有较好的发展前景，可能发展成为业界先驱的企业，政府应重点关注这些企业的发展，使其在整个科技型企业发展进程中充分发挥示范和带头作用。对于具有高成长性的科技型中小企业，政府应在技术开发、集聚研发人员等方面给予政策倾斜，为其制订符合自身特点的个性化帮扶方案，提供个性化的服务，充分挖掘企业的发展潜力。