景德镇御窑遗址保护PPP模式的可行性分析

魏 群，张 翔

（景德镇陶瓷大学，江西 景德镇 333403）

景德镇御窑遗址保护PPP模式的可行性分析

魏 群，张 翔

（景德镇陶瓷大学，江西 景德镇 333403）

政府和社会资本合作模式——PPP模式，广泛应用于社会各个领域，可以有效缓资金筹集问题，实现双方共赢，推进项目的顺利开发及运营。本文对景德镇御窑遗址保护的PPP模式进行了必要性分析、可行性分析和风险分析，并对如何防范风险提出建议，以确保景德镇御窑遗址有效保护的资金链，推进遗址保护项目的顺利开展。

景德镇；御窑遗址保护；PPP模式；可行性分析

放眼世界，自二十世纪80年代起，英国、澳大利亚、加拿大等国家开始探索运用PPP模式，吸引社会资本参与基础设施建设和运营，广泛应用于交通、农业、医疗卫生、基础设施等社会公益性领域。近年来，我国陆续发布了一系列PPP模式指导性文件，为PPP模式提供了实施框架与指南。PPP模式自此在我国得到广泛应用。景德镇御窑遗址作为我国文化历史的宝贵财富，她的保护与开发利用要不要实行PPP模式？实行PPP模式是否具有可行性？是否有一定的风险？应如何防范风险？

1 PPP模式的必要性分析

景德镇御窑遗址是我国陶与火的历史文明传承的载体，她的不可再生性以及唯一性，使得我们必须对它进行妥善、有效的保护，以促进陶瓷文化的传承与发展。景德镇御窑遗址的保护与开发利用离不开资金的投入，如果仅仅依靠政府资金的投入，融资渠道较少，在长期的保护中必然会出现资金链的断裂，这就要求我们寻找到一种可行的长期融资模式。PPP融资风险共担、利益共享的双赢模式得到世界的广泛认可与推广。PPP模式(Public-Private Partnerships)，即政府和社会资本合作模式，是指景德镇政府通过合理定价、财政补贴、特许经营等事先公开的约定原则，吸引广大的社会资本参与到景德镇御窑遗址有效保护中来，使得投资者多元化，多方优势互补，互惠互利，促进景德镇独具特色的文物与遗产保护工作再上新台阶，并为景德镇乃至江西省带来新的发展机遇。

2 PPP模式的可行性分析

2.1 可有效缓解资金瓶颈问题，减轻财政负担

目前对景德镇御窑遗址的保护、开发和利用，所需资金的筹集渠道主要是国家财政支持、景德镇地方政府财政支持以及银行贷款等，融资渠道较少，远远不能满足景德镇御窑遗址保护与可持续发展的长期资金需求。为了推进景德镇御窑遗址保护项目，实现资金筹集渠道多样化，迫切需要一种新的融资模式——PPP模式，以突破景德镇御窑遗址项目保护和发展中的资金瓶颈，消解景德镇御窑遗址保护中的费用超支问题，从而减轻财政负担。

2.2 可有效促使政府职能的转变

景德镇御窑遗址保护应用PPP模式，吸收社会资本为景德镇御窑遗址保护服务，可以使得政府部门从繁重的日常事务中解脱出来。从过去景德镇御窑遗址保护服务的提供者转变为监管者，从而保证景德镇御窑遗址的保护与合理开发利用。不仅缓解了政府的财政压力，而且有效地提高了资金使用效率和开发运营效率，改善了低效率产生的各种问题。在以前传统的遗址保护项目中，政府部门既是管理者又是所有者，而私人企业等则是被管理者。但在PPP模式下，政府部门将与社会资本融合，改变了以往的管理与被管理的关系、控制与被控制的关系，将有效促使政府职能转变，使得政府部门与社会闲置资本或企业结成合作共赢的关系。

2.3 可以有效分散项目风险，增强风险防御能力

PPP模式的一个相当大的优势就是分散风险，可以使得参与PPP模式的各方根据实际承受能力分担风险，享受相应的权益与报酬，符合社会主义市场经济运行规律，增强风险防范能力。景德镇御窑遗址保护与开发利用中往往会遇到较多风险，如法律风险、政治风险、管理费用超支风险、御窑遗址损坏风险、不可抗力风险、信用风险等一系列突发情况，尽管政府能够化解一些风险，但是面对各种突发状况及问题，其处理问题的效率往往不及私人部门。PPP模式将使得两者有机融合，共同分担处理风险，可以较容易地化解和避免各种突发风险，使得风险处理成本最小化，有利于提高景德镇御窑遗址保护项目的整体抗风险能力。

2.4 可有效引入市场机制，促进投资主体的多元化

遗址保护项目是国家的历史文明遗留财富，一般都是由政府部门管理，往往是政府独立开发建设；但是单靠政府一方，其管理职能必然有一定的局限，往往使得保护开发项目不能很好满足市场需求，不能很好地发挥社会经济效益，不符合社会主义的市场发展规律。而PPP模式有效地融入社会资本，使得政府部门可以与社会资本互惠互利地合作，促进投资主体的多元，这不仅可以带来优秀管理人才和经验，而且带来了市场竞争机制。给景德镇御窑遗址保护、开发和利用注入新鲜活力，顺应社会市场的发展规律，提高景德镇御窑遗址的保护、开发、利用效率，以更好地满足了经济、社会发展的需求。

2.5 可有效避免御窑遗址的过度开发

假如景德镇市政府部门对景德镇御窑遗址保护项目完全放手，全部交由私人企业来进行开发、建设、运营以及管理，则会造成其暂时性的私有化。必然会过度重视景德镇御窑遗址的开发利用，而忽略对其的保护，造成对景德镇御窑遗址的巨大损害。更有甚者，将会破坏景德镇陶瓷千年历史文明的精髓，而这种破坏一旦造成将会面临难于挽回的风险，这也将会是景德镇陶瓷文明传承史上的遗憾。

将PPP模式运用于景德镇御窑遗址保护与开发当中，就是景德镇市政府部门通过与社会资本经营单位签订特许经营权协议，共同组建特许经营单位。由特许经营单位在景德镇市政府部门监管下，组织景德镇御窑遗址项目的建设、保护、开发和运营的全部过程，可以有效地避免私人独资运营带来的过度开发的负面影响，以保证景德镇御窑遗址的公共价值，实现项目的价值最优化。

2.6 可有效协调各方利益，实现共赢

PPP模式，是由政府通过财政补贴、合理定价、特许经营等事先已公开约定的政策规定，与社会资本运营部门签订关于景德镇御窑遗址项目的合作协议。可以对景德镇御窑遗址项目保护开发的全部过程进行监管，协调各方利益目标，整合组成战略联盟，取长补短，发挥政府公共机构和私人民营机构的优势。既避免追求个人经济利益过度开发，保护景德镇御窑遗址合理开发利用，又提高社会闲散资金的使用效率，提高私人部门、企业的知名度及信誉，获得社会群众的认同，实现保护开发运营项目的价值达到帕累托最优，实现双方的共赢。

2.7 法律法规支持

2014年以来，国家发布了《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》等一系列PPP模式指导性文件，为PPP模式提供了实施框架与指南，从法律上予以了规范和保障。

3 PPP模式风险分析

图1 景德镇御窑遗址保护PPP模式风险分析图Fig.1 Risk analysis for the historical site conservation of Jingdezhen Imperial Ceramic Plant in a PPP mode

在PPP模式下，景德镇御窑遗址保护项目的开发期、投资回报期将会比较长，且受外部影响因素都比较大。与其他一些PPP融资项目相比较，风险往往较大。因此，对景德镇御窑遗址保护的PPP模式进行风险分析至关重要。景德镇市政府部门及社会资本部门或企业在进行合作前，都必然会关注，并要求分析评估此合作项目在运营过程中存在的各种潜在风险，以确保保护景德镇御窑遗址的前提下，尽可能减少开发利用过程中可能存在的各种风险。

4 防范风险分析

由于在PPP模式下，景德镇御窑遗址保护存在立项决策风险、项目完工风险、项目管理风险、信用风险、御窑遗址损坏风险等各种风险，有些风险难以运用科技手段防范，且有时一些风险无法避免。因而，为更好地保护景德镇御窑遗址，这些不可避免的风险因素就必须以风险共担为原则，结合各方实际情况，共同分担风险，并分享利益。景德镇市政府部门可针对性地出台一系列PPP模式实施的政策制度，加强政府的监管力度，理顺参与项目的社会投资者权限，建立有效的监管体制，以保证国有资产不流失。保护千年陶瓷历史文化遗产不被破坏，还需制定相应的人才引进政策，吸引熟悉PPP模式实施的专门人才，联合PPP模式的专门机构，对PPP项目的风险进行评估，对PPP模式运营的成效进行绩效评价。

[1]杨斌武, 杨基成, 蒋文举． 试论通过PPP模式处理我国城市垃圾[J] ． 中国人口资源与环境, 2003． 4．

[2] 周援军． 基于PPP模式的公积金住房项目融资研究[J]． 学术交流, 2011． 3．

[3] 张建坤, 王效容, 吴丽芳．“蚁族”保障性住房的PPP模式设计[J]． 东南大学学报(哲学社会科学版), 2012． 3．

Historical Site Conservation Feasibility of Jingdezhen Imperial Ceramic Plant in PPP Mode

WEI Qun, ZHANG Xiang
(Jingdezhen Ceramic Institute, Jingdezhen 333403, Jiangxi, China)

The public-private partnership, or the PPP mode, has been widely used in the society to meet the need for fund-raising, to achieve a win-win result, and to facilitate the successful operation of a project. This paper analyzes the necessity, feasibility and risk of the historical site conservation of Jingdezhen imperial ceramic plant in a PPP mode, and then suggests strategies for risk prevention to maintain the capital chain for effective protection of the historical site and the smooth operation of the related project.

Jingdezhen; historical site preservation of imperial ceramic plant; PPP mode; feasibility analysis

K876.3

A

1006-2874(2017)02-0042-03

10.13958/j.cnki.ztcg.2017.02.009

2017-01-20。

2017-01-25。

景德镇市社会科学规划项目(753005-011)阶段性研究成果。

魏群，女， 硕士，高级会计师。

Received date:2017-01-20. Revised date: 2017-01-25.

Correspondent author:WEI Qun, female, Master, Senior Accountant.

E-mail:42565104@qq.com