森林生态效益补偿的研究现状及趋势分析

摘 要：森林生态效益补偿是推进生态文明建设的一项重要内容，目前生态环境已经成为限制我国经济发展的一个难题，为了加强生态文明建设，推动人与自然的和谐发展，需要政府与社会共同努力，而森林生态效益补偿就是为了鼓励社会与人们共同参与到森林生态保护中的政策。文章介绍了森林生态效益补偿的内容及其重要性，并根据森林生态效益补偿的内容分析其研究现状，以社会与生态环境作为基础探讨了森林生态效益补偿研究的发展趋势。

关键词：森林生态效益；补偿；现状；展望

引言

森林的生态效益属于公共性效益，其价值主要体现在人们的日常生活中，同时，森林生态效益也无法以商品价值进行计算，因此就需要国家政策对森林管护者予以一定的补偿，森林生态效益补偿就是对管护者进行补偿的一项重要的政策。而如何有效、合理的进行森林生态效益补偿成为了其需要研究的内容，在森林生态效益补偿的研究中，主要对其标准、范围、资金等进行科学的制定，从而保证补偿政策可以起到应有的效果。

1 森林生态效益补偿的内容

中国的森林生态效益补偿资金主要用于两个方面的补偿，其一是补偿遭到破坏的森林生态资源，对破坏人采取一定的惩罚措施；其二是对属于个人的森林面积予以一定的补偿，包括国家森林和一些已经趋于灭绝的森林资源采取有效的拯救措施，并实施保护性补偿。关于森林生态效益补偿，狭义的角度而言，就是对森林资源进行优化整合，并从制度上实施控制性管理，包括森林损害以及森林保护等等，都要从制度的角度出发明确责任和义务。要使森林生态系统创造经济效益和社会效益，需要根据中国森林资源情况以及所要达到的预期目标不断地完善。

由于国家的对生态的重视，加上逐年人工成本的增加及物价上涨等因素，森林生态效益补偿标准逐步提高，目前森林生态效益补偿的标准已提高到每亩林地15元，其中14.75元直接补给林农，0.25元用于林业部门检查验收经费。这些资金都是专款专用的，不可以擅自挪用，且这些资金都受到法律保护。关于资金的补偿方式，都是使用财政涉农补贴“一卡通”进行统一发放，同时还确保资金发放准确到位。

2 森林生态效益补偿的必要性

我国近些年来森林覆盖面积逐渐增加，而这些森林主要的分布地区以山区为主，森林资源的主要作用为改善生态环境，森林生态效益的主要受益者为经济发达区域，而实际的森林保护者所享受的森林生态效益较小，根据森林保护的情况与现状，对其进行森林生态效益补偿是必不可少的。

2.1 森林生態效益补偿以满足生产实践需求

由于森林生态效益无法利用市场交易来进行价值的衡量，森林生态效益补偿的专项资金主要是对森林管护者利益进行维护的补偿措施，其主要是将森林生态效益的公共价值进行市场经济价值的转化，对管护者进行补偿，从而促进森林保护工作的进行。

2.2 森林生态效益补偿可以对生态公益林从资金上给予补偿

目前我国为了建设生态文明社会，大力开展造林活动，这些森林多为公益林，公益林无论是在建造初期还是在之后的经营管理中都需要人工进行。在公益林的养护、管理等日常工作中需要有专门的工作人员。作为公共建设，其主要是依靠森林生态效益补偿政策对公益林经营者进行补偿，只有在资金方面进行补偿才能提高管护者的积极性，保证森林保护工作的正常运行。

3 森林生态效益补偿的研究现状

自2001年开始，我国全面的实行森林生态效益补偿政策，中央财政根据森林生态效益补偿政策的内容设立了专项基金，其主要以补偿的形式发放到森林管护者的手中。为了保护森林管护者的利益，国家对森林生态效益补偿制度的下发越来越全面，因此越来越多的学者对森林生态效益补偿开始进行研究。

目前我国的学者对森林生态效益补偿的研究主要从经济理论、消费理论、服务理论与公共理论等方面进行研究，主要采取的方法是对地区实例进行调查，通过对地区内实际补偿案例的分析与研究，提出补偿方案、补偿标准与补偿资金管理等问题。为了推进生态文明建设，越来越多的公益林工程计划开始实行，因此对森林生态效益补偿政策的研究与探讨也显得愈发重要。

根据森林生态效益补偿研究的实际效果来看，其提出的补偿标准、补偿范围、补偿机制等取得了一定的成果，森林生态效益补偿专项资金得到了合理的使用，并且在森林生态效益补偿机制的影响下，森林保护力度有着明显的提高，这对恢复生态系统，建设生态文明有着一定的促进作用。

4 森林生态效益补偿的研究展望

对森林生态效益补偿的研究可以从国内已有的研究及实践中吸取经验，以现今森林生态系统建设的需求作为研究方向，使森林生态效益补偿的研究内容更加全面，以下是对森林生态效益补偿的研究发展方向的介绍。

4.1 森林生态效益补偿制度要进一步规范化

良好的森林生态效益补偿管理体系是保证森林生态效益补偿工作开展的基础，因此在研究森林生态效益补偿时需要对其制度进行详细的规划，通过森林生态效益补偿的内容结合最新颁布的补偿政策，研究出合适的补偿范围及方法，并构建完善的森林生态效益补偿制度，保证其内容的规范化、合理化、多样化。同时保证其在相关的政策下可以起到引导补偿对象活动的作用，促使森林生态效益补偿补偿工作可以在规范化制度的指示下有序、有效的运行。最后，要制定相应的资金管理机制，保证在相关的制度下对资金的流动情况有一定的监督效能。

4.2 将补偿机制的法律基础构建起来

森林生态效益补偿的法制化是为了保证其在相关的法律法规下可以与依法运行，这样可以保证森林生态效益补偿具有一定的公平性，通过法律法规的约束，保证森林生态效益补偿工作可以依法执行，从而使资金、资源、技术等可以合理的利用，确保补偿对象在法制的环境下可以使自身的利益得到良好的保护。其在研究中的主要方向是在相对公平的基础上建立合适的法制体系，通过对森林生态效益补偿中的实施者与补偿接受者之间的利益关系进行法制化处理，保证在此体系内的利益分配关系的相对公平，从而减少部门、个人、地方之间的矛盾冲突。

4.3 促使森林生态效益补偿走向科学化

现代化社会中科学是各个领域中不可缺少的部分，而在森林生态效益补偿的研究中主要是建立科学化的补偿体系模型，确保补偿内容、补偿标准、补偿项目、补偿技术、补偿量以科学、合理的方式运行。目前在森林生态效益补偿的研究中可以对生态资源价值的数量化技术进行开发与研究，利用数量化技术为森林生态效益补偿提供科学依据。数量化技术可以对生态资源价值进行有效评估，并建立其完善的调查制度，对当地森林存储量、居民生活状况及生产效能等数据进行调查与统计，通过当地森林生态资源的实际情况合理的进行森林生态效益补偿。

5 结束语

森林在人类生活中有着社会价值、生产价值及环境价值，其在人类的发展中起到了非常重要的作用，因此为了保护生态环境，推动生态文明建设需要整个社会的共同参与。目前森林生态效益补偿主要是为了提高森林保护实施人利益的一项重要政策，而如何保证森林生态效益补偿可以有效、全面、科学的实行是对其研究中的重要内容，只有通过对森林生态效益补偿不断的深入研究，才能促进森林生态效益补偿的发展。

参考文献

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[2]梁宝君，石焱，袁卫国.我国森林生态效益补偿政策的回顾与思考[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2014，8（5）：1-5.

[3]何永华.森林生态效益补偿工作中存在的问题与对策建议[J].中国农业信息月刊，2015（4）.

作者简介：金山（1976-），男，辽宁新宾人，本科学历，工程师，现从事森林生态研究工作。