中国利用外资状况及建议

肖瑶

[提要] 當前，中国经济发展进入新常态，中国利用外资呈现出新特点和新形势，外资利用面临新的任务和环境。对此，我国应当深入贯彻落实相关政策，增强自身竞争力，进一步扩大开放，全面改善外资环境，优化外资产业布局，深入推进新一轮改革开放，以改革促发展。

关键词：外商直接投资；新常态；产业结构；开放

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2017年3月25日

一、引言

外商投资已成为国民经济的重要组成部分，外商投资对促进经济增长、扩大贸易起到了显著的作用。多年来，中国在不断地发展进步，中国作为一个不断前进的国家，依然是具有很强吸引力的外商投资的目的地。所以，研究我国的利用外商的投资情况帮助我国更好地利用外资发展自身显得尤为重要。目前，我国仍然需要有效地吸收外资，其中最重要的是，通过吸收外资引进先进技术和经验，进一步发挥外商投资的重要作用。

二、中国利用外商直接投资状况

（一）中国实际利用外资情况。从图1中可以看出自2005年以来，中国实际利用外资的情况基本呈现上升趋势，不过可以看出从2010年以后我国利用外资的速度从高速增长逐步转变为中低速的平稳性的增长，2012年我国实际利用外资相比前后两年有所下降，之后几年趋于平稳。2005～2014年间，我国的实际使用外资同中国经济增长速度减缓，基本进入中低速的平稳增长时期，但是长远来看，我国外资发展的前景状况良好。不过虽然我国利用外资的情况较好，但是在经济下行压力和传统产业投资几近饱和的状态下，我国仍然面临着优化外资结构、增强外资质量以及他国对外贸易政策的转变等较多挑战。如何积极迎接挑战，继续在国际环境中站稳脚跟是当前亟须考虑的问题。（图1）

本文对2005～2014年中国利用外资的情况进行分析。自改革开放以来，中国利用外资经历了四个不同阶段，2002年以后中国利用外资重新出现快速增长的态势。不过，从图1我们可以看出，2005年至2014年来，中国利用外资的情况大体呈现上升趋势，但是2009年较2008年利用外资有所下降，2012年较2011年有所下降，这与当时的经济形势和经济政策有着极大的联系。此外，图1中可以看出，2013～2014的利用外资水平基本持平，说明中国的对外经济发展不再仅仅注重快速增长，而是更加关注外资利用水平的稳定发展，这对我国对外经济的发展起到了很好的保稳作用，有效地控制了快速增长引起的不良经济现象。

自2001年开始，外商投资合同金额和实际使用外资额均不包括对外借款。加之中国经济的快速发展，资金变得充实，不再利用外资对外借款以解决国内资金建设的情况。所以在图2中只显示了实际利用外商直接投资金额和实际利用外商其他投资金额，其中其他投资额主要包括企业在境内外股票市场公开发行的以外币计价的股票发行价总额，国际租赁进口设备的应付款，加工装配贸易中外商提供的进口设备、物料的价款，补偿贸易中外商提供的进口设备、技术、物料的价款。

图2中可以看出，2005～2014年以来，外商直接投资的比例虽然处于主导地位，但是并非如预期一般逐年增长。相反，这十年间，外商直接投资的比例有所下降，外商其他投资有所上升。中国利用外资的结构逐渐地向金融业等靠拢，表明利用外资结构正在日趋成熟。（图2）

（二）分行业的外商直接投资情况分析。如图3所示，从外商直接投资的行业投向来看，制造业和房地产行业仍是外商投资的主要流向产业，但是其所占比例2012年有所下降，分别下降11个及7个百分点。第三产业利用外资的比重上升，其中租赁和商务服务业上升3个百分点。这说明十年间中国致力于发展，服务部门对外开放程度的加大已经得到时间的验证，中国利用外资的行业结构已经向第三产业转移，在不久的将来，随着中国综合国力及经济水平的进一步提高，我国利用外资的水平也会登上一层崭新的台阶。不过，值得关注的是，我国在发展前期的外商投资的领域多数是第一产业，对我国的环境造成极大的污染，所以在今后的发展中，应当注意引进高端技术、拥有先进技术的人才和处在世界前端的管理经验。（图3）

（三）分国别的外商直接投资情况。在利用外资来源地的多元化方面，中国又有了更大的发展。2014年，中国引进外资来源地遍布世界五大洲的154个国家和地区，具体如表1所示，相比2012年增加了20多个国家地区。2014年在中国境内投资最多的国家（或地区）第一与第三仍然是中国香港和日本，但是处在第二的由维尔京岛变为新加坡。日本和新加坡的投资数额从2012年以来开始下降，这与相关政治、经济因素有着极大的关系。中国的投资来源地虽然增加，但是其集中度仍热偏高，投资额排在前五的国家和地区累计投资金额占中国投资总额也超过80%。因此，如何能够吸引多地区的外资，分散投资风险依然是应该重视及考虑的问题。（表1）

三、建议

（一）世界经济增长放缓，进一步对外开放是关键。当前世界经济动力不足、经济发展疲软，在经济增长不强的环境下，以开放发展理念为指导，进一步推动对外开放是关键。支持外商投资朝着高端制造、智能制造、绿色制造发展，改善传统企业的发展；鼓励外资参与创新驱动发展战略的实施、制造业的积极转型升级和海外优秀人才在中国境内创业发展；适当放宽外商准入限制，不断推进各领域有序协调发展；着力创造更加开放、透明的对外开放市场，增强自身竞争力，吸引外商投资以及先进技术和管理经验，保持外商投资规模和速度的稳定，提高利用外资水平和质量，化被动为主动，打造开放、协调、共享的外商投资市场，以开放促发展。

（二）全面改善外资环境，促进投资自由化。针对外资利用的现状，进一步完善利用外资法律法规，坚持公正公开的原则，建立完善的长效机制，密切关注外资环境的变化，根据其变化不断调整政策，不断改善外资环境；加大保护知识产权的力度，为先进技术的引进创造良好的条件，增强自身吸引力；深化外商投资改革机制体制，加大电子政务的管理力度，为外商企业投资融资提供便利。创造公平的竞争环境，建立完善的诚信交易体系，使得外商在境内的投资更加安全诚信；各部门要把握总体政策方向的同时，制定符合自身发展情况的政策法规，不增加对于外商企业投资的限制；利用境内外投资市场，推进自由贸易试验区建设，在更大范围推广先进技术等利于我国发展的经验。

（三）继续优化外资产业布局，增强创造能力。近些年来，我国外商投资的产业逐渐优化，从单一的第一产业不断向二三产业尤其是服务业发展，利用外资优化产业结构的能力不断增强。对此，继续优化外资产业布局的作用不容忽视，按照开放、共享的理念，可以考虑支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，限制对环境、经济造成不良影响的项目，进一步鼓励外资投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域；利用外资的优势条件，汲取借鉴外商企业的先进技术和管理经验，增强创造能力，吸引高级人才，利用高素质人才和先进技术增强发展，全面创新。

主要参考文献：

[1]胡江云.中国应进一步提升利用外资的质量[N].中国经济时报，2016.9.2.

[2]李想，赵雨霏，杨冬烨.中国利用外商直接投资发展状况分析[J].商，2016.26.

[3]王晓红.中国利用外商直接投资的现状与趋势展望[A].中国经济分析与展望（2014～2015），2015.17.

[4]刘宏平.外商直接投资与中国对外贸易关系分析[D].云南财经大学，2014.

[5]陈天明，周航，王坤.经济发展与利用外资水平的计量分析——基于中国2008～2013年相关数据[J].中国商贸，2014.21.