流通产业公共支撑体系研究

刘流

中图分类号：F724 文献标识码：A

内容摘要：随着国内经济发展进入转型期，“互联网+”成为重要的社会热词，流通领域的发展环境及模式也发生极为深刻的变化，与市场需求的匹配度及契合度越来越高。但从实践情况分析来看，国内流通业“爆炸式”的增长，使得传统物流领域存在的固有问题被逐渐放大。如政策导向、法律法规、基础建设、信息集成等，日益成为流通业的发展桎梏。本文从流通产业公共支撑体系背景及意义、理论基础、分类等内容入手，结合流通产业公共支撑体系存在的突出问题，研究出相应的对策方法，以期为推动流通产业发展做出有益的探索及尝试。

关键词：流通产业 公共商品 支撑体系

2013年我国第七届四次商业经济学会召开，将“转变流通领域发展方式与商业模式创新”作为年会主题，标志着流通产业理论发展进入新的发展阶段，理论界就转变流通业发展方式、促进商业模式创新与服务贸易、消费增长之间的关系、现有流通业发展现状、问题及趋势进行分析，取得丰硕的研究成果。

流通产业公共产品理论基础

（一）流通产业性质

从经济学视角分析，流通是指从生产到消费所涵盖的中间环节，其理论依据是马克思主义经济学提出的社会生产过程，即生产、交换、消费以及分配阶段。流通一般分为狭义与广义两种，其中广义的流通是指所有生产要素在协同运作时产生的流动，如人员、商品以及资金等的变化；狭义的流通是指简单的商品流通，商品的转移过程即视为流通，一般可以分为实体与所有权转移两种。

本文围绕狭义的商品流通展开研究，包括所有参与流通的服务及产品。流通业主要是指物流业、批发业、餐饮业以及生活服务业等竞争性产业，不仅具有社会功能，还承担相应的经济效益，与人民群众生产及生活密切相关的行业。正是由于其具有公共产品属性，因而在产业发展中需要政府提供相应的支撑，以便于实现经济的有序运转，提升资源利用效率。

（二）流通公共支撑体系

国内展开对流通产业公共支撑体系的研究，主要目的是为了完善政府的管理职能，最大限度地规避过度市场化导致的市场失灵问题。从内容构成来看，所谓的公共支撑体系与公共产品存在很多相似之处，一般情况下，分为纯公共产品和准公共产品两类，具有极强的非竞争性及非排他性。简而言之，除政策、法律等支撑内容外，其它都具有准公共产品属性及较强的“拥挤性”特征。

所谓的公共支撑体系主要是指具有全部公共产品的基本属性，并具有相对比例的公共性质的支撑体系。既有设备、设施等硬件基础，也有法律、政策、制度等配套环境建设。国内的公共支撑体系提供对象主要是政府及其职能机构，服务对象则为全体社会成员。随着社会供给关系需求越来越高，政府需要承担的责任也就越来越大，要始终将目光放在公平与效率上，通过调整两者权重，实现私人与公共产品间的互换；从其职能分类来看，流通业可以分为保障体系、基础设施、资源配置以及平台体系等。本文研究的流通业公共支撑体系主要包括保险体系、宏观政策、基础设施、法律体系以及平台体系，侧重于具体操作层面的研究。

流通产业公共产品分类

（一）纯公共产品

在通常情况下，纯公共产品主要分为产业、产品安全防务以及功能消耗产品等内容。一是流通产业安全防务。自我国进入“十三五”以来，标志着改革开放进入新的调整期，“两个百年目标”即将实现。但随着WTO开放比例加大，也为流通业带来极大的冲击，大量的外资企业抢滩中国，而国内企业显然还没有做好万全的应对准备，如何确保流通产业安全更是成为纯公共商品的重要组成部分。二是产品安全防务。一般情况下，产品安全指的是产品质量安全，与居民消费、健康密切相关，首先具有非排他性，但消费者通过消费可以享受到应得的利益；其次具有非竞争性，即消费者数量的增加不会对产品质量及数量产生影响，但由于生产关系原因可能会出现信息不对称现象，因而需要政府“行政力量”的参与。事实上，前期的毒大米、地沟油以及其它严重影响居民健康的商品，都说明支撑体系在产品安全防务上处于失灵状态。三是功能消耗产品回收。随着人文素质的提升，人们越来越重视对环境的保护。环境作为共享资源，本身不具有排他性和竞争性，但隨着各项指标处于临界点，会对整个资源体系造成危害。因而必须要高度重视功能消耗产品的回收，防止因废旧商品流通问题，导致相关产业质量出现不确定因素。政府介入废旧商品流通领域，主要原因在于其回收、管理、处置极为困难，必须要加大其规制力度，才有可能实现有效运转。

（二）准公共产品

在通常情况下，行政、社会、经济等基础设施被视为准公共产品。对于流通业而言，既包括交通、道路等载体，也包括虚拟平台等信息媒介，其具有明显的排他性、有限非竞争性。长期以来，国内流通业始终被“生产第一”思想所影响，导致准公共产品建设不足。一是传统生产方式滞后。由于国内居民大多都是农民，组织化与市场化程度偏低，导致中间环节过多，使得生产者与消费者之间存在显著的信息失衡现象，但随着电子商务活动的不断增加，使得传统商业模式出现巨大变化，政府必须在政策、管理及调控上发挥作用，使得商品流通能够做到正规有序。二是物流业发达程度是重要经济指标。国内物流体系起步相对较晚，一直处于自由发展状态，冷链物流及园区等基础设施相对缺失，而现有的政策及配套措施没有发挥其应有的作用，必须要从更加全面的角度加强建设。三是电子商务成为公共产品重要内容。随着“互联网+”思维成为普遍共识，电商化已经成为所有领域必须要融合的重要元素，但由于政策、技术等限制，在流通业公共支撑体系建设上，仍然存在极大的差距，需要持续完善，以便于形成有效的支撑。

流通产业公共支撑体系存在的突出问题

（一）国家顶层设计相对缺失

由于流通业本身所具有公共产品的属性，决定其必须要由国家政策、法律以及规划作为自己的行动指南，但从实践运转来看，国家对于流通业始终没有形成统一的规划。近年来，随着电子商务的快速崛起，国家在相关文件当中，对流通业发展表示支持，也出台相应的鼓励政策加以扶持，各地区以招商引资等方式，为物流业提供方便，虽然市场火爆，但却呈现出无序发展状态，政府对于公共支持体系的认知没有形成完善的思维，致使出现随意性大、发展不够均衡的现象。如物流产业没有与城市建设规划相配套，导致城市建设出现盲点，物流越发达则越混乱；缺乏相应的规划，导致大量的重复建设和资源浪费；交通配套设施不足，导致运力低下，物流体系运转不畅。总而言之，国内扶持政策较为多元，但相应的配套的实施细则却没有落到实处，导致政策本身操作性及实践性不强。从电子商务规范来看，2005年国内推出《中华人民共和国电子签名法》，对市场准入服务进行认证，但对于法律效应、电子商务及电子支付等内容管理仍然处于缺失状态，特别是对于电子商务领域线上、线下融合监管，仍然没有与之配套的监管体系。

（二）流通基础设施建设滞后

基础设施是流通产业公共支撑体系的重要内容，一般由仓储、集货、包装、加工、批发等设施构成，每个省市都存在大型的物流仓储中心，但从整体匹配度来看，与企业现代化发展仍然存在极大的差距。一是资金投入不足。从基础设施建设来看，一般都是由当地管理机构或企业进行投资，而政府集中投入相对较少；从政府投资建设的基础设施来看，还存在后续维护资金不足的问题，导致很多设施的损耗度较大，且整体功能下降速度较快。二是配套设施相对不足。从当前流通产业基础设施来看，传统的城市规划当中没有相应的配套设计，随着城市化发展进程越来越快，流通基础设施配套率反而呈现出下降状态；对于偏远地区而言，其物流配套设施仍然十分简陋，不仅储运设备不配套，现有的设施极为落后。三是冷链系统比例不足。当前，发达国家冷链物流配套率已经接近100%，水果蔬菜的配套率却在90%以上。从国内发展实际来看，截止2015年，冷库总库存量约为5000万吨左右，人均不足35公斤，整体比例不足美国的20%，适用于长途运输的低温冷冻库比较少。

（三）流通管理技术不够均衡

近年来，我国根据各地区存在的差异进行大量的政策扶持和资金投入，很多地区借助国家的支持，进行大量的流通产业建设，在技术体系上也进行大量的创新，但从实际情况来看，国内的流通技术相对滞后，管理手段也相对不足。一是对管理技术重视不够。从总体建设水平来看，流通产业在运输、仓储、管理等环节，需要应用大量的管理技术，但从国内管理水平来看，对于管理技术仍然处于忽略状态，从而导致产品在流通中产生大量的耗损，很难实现整体增值，严重损害主体的利益。二是信息化水平较低。从流通产业发展来看，传统运输模式仍然普遍存在，随着电子商务不断发展，流通产业网络差异逐渐显现；信息不对称问题对流通效率产生极大的阻滞。三是专业人才队伍建设滞后。流通产业是否能够取得实效与人才队伍建设密切相关，由于国内对于流通领域长期存在偏见，对于该领域的政策支持力度远远不足，也致使其人才队伍建设始终在低层次徘徊。四是流通组织化程度不高。流通主体服务能力欠缺，组织规模化程度不高，导致市场的整体竞争能力存在较大差异；由于国内生产成本相对较高，但如果流通成本相对上涨会造成极大的影响，进而降低产品的竞争力。

（四）流通主体内部制约严重

从流通主体内部影响因素来看，仍然存在很多制约要素。一是行业标准缺失。从流通产业公共支撑体系发展来看，目前仍然没有形成行业统一标准，无法给予行业足够的支持。从目前流通产业发展来看，无序发展已经成为普遍的状态，必须通过建立统一的标准加以规范，以便于能够对流通产业产生足够的影响，进而推动行业的整体发展。二是电子商务领域监管缺失。从电子商务发展来看，监管问题已经成为业界普遍的共识。如电子合同、交易规则、资金支付、交易安全及权益保护等，这些电子商务构成都存在规范性不足的现象，使得流通产业形成极大的障碍，也为其健康发展埋下极大的隐患。三是管理体系不够完善。从流通产业内部管理来看，仍然处于相对滞后状态，“家族式”的管理模式，使得行业发展受到极大的限制。另外，传统管理模式对于流通产业发展影响较大，现代管理思维很难发展及融合，使得产业结构始终无法做到科学、合理。

加强流通产业公共支撑体系建设的对策

（一）构建与支撑体系适配的保障机制

加强顶层设计。国家必须要加强顶层设计，构建符合流通产业发展规律的公共支撑体系，使得所有相关要素能够得到有效的规范和约束，从而形成良性发展状态。对于流通产业公共支撑体系而言，鉴于国内复杂的管理形势，政府成为最有可能对行业进行管理、规范与整合的主体，因此政府必须要发挥好宏观管理作用。政府职能部门必須要转变思维，积极对行业加以约束与管理，通过全方位的监管，使行业逐渐向符合发展规律方向发展，体现出顶层设计的最大效益。

完善政策法规。物流产业本身就具有服务性、公共性与基础性等特征，无论从人力及财力投入都只会解决眼前问题，无法对产业本身发展产生影响，因而必须要从政策法规入手，通过对宏观环境进行规范，使产业结构调整得到正向影响。对于政策法规而言，必须要进行相应的司法解释，增强其实践性和实效性；要注重意见的反馈与搜集，注重对倾向性问题的把握，能够通过定期分析数据的方式，获取市场对于政策法规的反映，从而制定有效的措施，解决其中存在的不足。

制定发展规划。对于流通产业公共支撑体系而言，不可能通过努力一蹴而就，必须要通过持续的规划，稳定实现预定目标，因此必须要根据国内流通产业发展实际，制定有效的规划；建立健全相应的管理机制及标准，对于流通行业实施严格的准入和退出机制，对于不符合标准要求的产业主体必须要坚决清退，以保证市场的健康发展。如流通产业整体布局，根据地理位置、消费能力及人口数量等要素进行制定，从而有效避免同业内耗与无序竞争；要根据对外贸易需求，构建区域性的大型物资集散中心，从而增强流通产业的仓储及集散能力。

（二）加强基础设施投入及常态化管理

确保公益属性回归。公益属性是流通产业的根本属性之一，社会效益是其内在的目标。必须要通过政府建设与流通产业发展相适配的产业结构，将流通业的公益属性凸显出来，增强相关领域的竞争力和流通效率；流通产业结构必须要突出服务功能，只有将商业与流通业有效结合，才能够发挥出最大的绩效，因而其服务指数也是决定产业生存及发展能力的重要指标；政府可以通过免税减税、提供支持以及完善设施等方法，为流通产业发展做出积极的努力，从而形成明确而强大的支撑效应。

加强国有资本控股。当前，流通产业最大的构成主体是民营企业，国有资本虽然有一定的介入，但由于对传统流通业的认知问题，使得国家并未对该领域有所重视，使其一直处于边缘状态。政府要通过建立管理委员会或集团公司的方式，对于整个市场进行规范。要采取国有控股、产权回收、公建配套等方式，积极介入到各地具有公益及服务性质的流通领域中；政府必须要设置专项资金，对于流通产业进行持续性的投入，以确保基础设施能够得到有效维护，从而产生更大的使用效益。

实施设施常态管理。要将流通产业管理推向常态化、规范化方向发展，使流通产业成为社会所有领域的必要融合内容，从而推動产业发展。要建立规范化制度体系，使得流通产业能够得到持续支撑，要将专业定向管理变为常态管理，体现出对流通领域的关注；政府要在投资、税收、用水、用地等方面，为产业发展提供有效的支持。常态化管理意味着流通行业成为所有行业重要的组成部分，能够通过与其它产业融合产生更大的支撑效应。

（三）提升公共支撑体系规范化标准

条块统筹，确保管理环节衔接有序。对于流通产业公共支撑体系而言，必须要通过条块分割方式，建立符合产业发展的网络。要根据交通运输特点，构建符合城市规划、交通运输等要素的路线与网络结点，从而增强其辐射效应；要进行统筹规划，提升服务的最大效益，避免因重复建设和盲目竞争而造成资源浪费；要依托电子网络，建立诚信档案、信息追溯以及网上监督等功能，从而提升产业的规范化发展绩效；要做好流通产业区域衔接工作，防止出现“空档”，消除行业发展的障碍。

加强规范，形成行业统一标准体系。要根据流通产业公共支撑体系发展需求，建立符合行业发展规律的标准体系，通过建立统一的标准，对行业实施有效的约束；要建立分级制度，通过设置相应的门槛，将流通主体分为不同的等级，按照事先设计的标准进行监管，以便于根据标准实施准入和退出机制，不断提升自身的管理水平；要积极借鉴国外发达国家的发展经验，对国内流通产业公共支撑体系加以研究，不断将先进的成果融合到公共支撑体系当中。

不断创新，加强管理人才队伍建设。发展现代流通产业必须要依靠大量的专业人才，国家必须要从产业发展高度制定相应的人力资源发展计划，从而能够为流通产业提供源源不断的人才支撑；政府必须要加强对从业者的技术及管理培训，可以通过讲座、邀请专家以及参观学习等方式进行有效的培养，形成梯次发展结构；要注意培养和保留优秀人才，注重发挥行业人才优势，形成产业集聚效应，从而提高与国际接轨的可能性，转变单一的管理模式，将现代物流意识逐渐拓展到整个行业当中。

（四）构建信息化智能化内部管理网络

加强物流保障体系建设。要结合流通产业发展实际，构建符合产业发展的保障体系，政府应当结合国情，借鉴国内外先进的发展经验，构建行业协会、政府以及产业的联动机制，从而有效地制定产业发展规划；要根据市场规律制定相应的发展政策，为产业注入活力，对产业进行规范与发展，从而使企业能够得到有效的支撑；要给予流通企业最大支持，从税收、贷款等角度，为产业发展提供最有力的发展条件。

构建信息辐射网络平台。要建立统一的公共支撑服务网络，积极鼓励流通企业制造商、供应商进行EDI、EOS信息交换，增强行业信息的传递速度，提升整体处理效率，从而为流通产业规范化、信息化发展提供最有效的技术支撑；由于国内资源结构复杂，产业覆盖区域较大，必须要建设具有一定辐射能力的网络平台，从而能够使信息选择及应用效率得到最大限度的提升；要与信息部门协同，由商务部门牵头，研究制定符合产业发展的规则，为产业未来发展奠定坚实的基础。

完善冷链物流信息技术。冷链物流信息技术是物流产业的重要组成内容，要根据产业发展需求，在大中城市的周边建立具有较强辐射能力的处理及低温配送中心，从而有效加强产业建设；要通过政策扶持方式，鼓励企业在产业及目的地建立低温设施，从而实现源头控制；要加强技术储备，加强对气调库及自动冷库技术的研究与推广，从而提升产业发展绩效；要在冷链物流中推广RFID、二维码及跟踪信息记录仪的方式，实现对信息的跟踪与管理，从而有效提升政府的处理及监管水平。

随着国内对外贸易的不断增多，为流通产业发展提供了有效的发展契机，必须要加强其公共支撑体系的研究，使流通领域得到有效规范与发展。要从强化政府责任、加强产业规范、营造政策环境以及加强基础设施建设等方面，使产业真正进入良性发展状态。

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