公共政策制定与执行的公平价值维度分析

王照群

摘 要：随着改革开放的深入与市场经济的发展，我国利益多元化、冲突普通化的趋势不断加强。在此背景下，需要以调配社会公共资源、协调社会主体间利益关系为己任的公共政策具有良好的指引价值。当今社会中公共政策的公平价值维度不是单一、封闭的，而是多元、动态、开放的。基于此，本文对公共政策制定与执行的公平价值维度进行了简单的探析。

关键词：公共政策；制定；执行；公平价值维度

公共政策作为政府实现其管理职能的基本手段，它存在一个政策主体同政策目标的关系问题，而这两者的关系更重要的是一种价值关系。政策目标对政策主体具有一定的意义和效用，政策目标的实现可以满足政策主体的某种需要，或者说可以满足政策主体所代表的利益。由此可见，公共政策的本质是“政府对社会公共利益所作的权威性分配”，价值与公共政策在本质上有着密切的相关性，公共政策无法回避价值问题，价值问题将始终贯穿于公共政策的全过程。

一、构建社会主义和谐社会背景下我国公共政策的价值维度分析

社会主义和谐社会具有以下基本特征：

1、整体性，社会是一个整体，社会的和谐是整体与部分辩证统一的和谐，不能割裂；2、协调性，社会作为一个有机整体，其系统内部相互协调是其存在与发展的基本前提，仅当社会各要素达成整体优化、和谐统一、良性运行与协调发展时，社会才能和谐；3、可持续性，可持续发展是社会和谐的基础与保障，其核心是要实现经济、社会、人口、资源、环境之间的协调发展，这种发展既能够保障以生态、经济、社会为要素的复合系统的全面协调发展，又能为未来社会多要素、多结构全面协调发展提供基本的条件，从而实现可持续发展；4、人本性，人的和谐发展是和谐社会的根本特征之一，没有人的和谐发展，就谈不上促进自然与社会的和谐发展，因此，让个人拥有充分自由的发展空间对于促进和谐社会建设具有十分重要的意义。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：尽管我国经济持续快速发展，然而我国社会发展却明显滞后于经济的发展。这种社会发展滞后在公共政策领域则表现为社会发展空间、时间的失衡，以及公共利益与特殊利益的失调。首先是城乡及区域发展的不均衡[1]。其次是长期利益与短期利益特别是代际利益的不均衡。就公共政策本身而言，其目标是要实现社会公共利益，而这种利益不仅应包括当前利益，还应包括长远利益，不仅应包括当代人的利益，还应包括后代人的利益。当前我国公共政策的利益诉求过多地体现在经济发展上，而忽略资源节约和环境保护；再次，群体、阶层间利益的失调。作为公共政策，应该不为个别利益群体左右而谋求大多数人的利益、整个社会的利益。正如阿伦特所言：事物的世界处于共同拥有这个世界的人之间，就如同一张桌子的周围坐着许多人一样，世界像每一个中间事物一样，都同时将人联系起来和分离开来。

二、公平是当代中国公共政策的價值取向

（一）公平是民主政治的内在体现

现代化有着诸多的内涵，而政治民主化则是其重要内涵之一。经济增长和政治民主作为现代化的两大支柱，犹如车之两轮、鸟之两翼，相互作用，缺一不可。改革开放以来，我国一直把民主作为现代化建设的三大目标之一，如何推进我国的民主化进程，是我们面临的一项重要任务。同时，伴随着全球化浪潮的高涨，政治领域的“第三波”民主化浪潮席卷了广大发展中国家，人们对社会公平正义等民主价值的呼吁越来越强烈。大多数学者认为，只有公共政策充分体现社会公平，才能为民主政治的发展提供必要的社会条件，即最大限度地保障社会稳定。所以，公平也就成为民主政治的一项实质性内容和基本目标。

（二）公平是市场经济发展的根本诉求

市场经济是以市场机制配置资源为基础的经济运行方式，它以提高效率为出发点和最高目标。但是，就市场经济本身而言，不是就只有效率没有公平，因为市场经济最基本的特征就是公平竞争，可以说公平本身就是市场经济充满活力、发挥效率的前提条件，市场经济的运行，逻辑地要求公平。商品天然就是平等派，市场经济遵循的基本规律是价值规律，遵循的基本原则是等价交换，离开了公平原则，商品生产和商品交换就无从谈起。更进一步说，公平原则是市场经济竞争的基本原则，是人们的市场行为和经济行为的逻辑提升。竞争要有效率，必须要求各经济主体在市场竞争中处于平等的地位，并由统一的规则来调节。

（三）公平是公共政策的内在要求

自从有了国家，就有政府的公共政策活动。作为一门正式的科学研究，公共政策只是到了现代才刚刚兴起，它反映了政府功能的扩张及公共政策科学化和民主化的要求。同时，公共政策伴随着民主化的演进而得以不断发展，特别是民主宪政体制的确立，为公共政策提供了合法保障。可以说，真正意义上的公共政策应属民主社会所特有，相应公共政策的理论发展，必然离不开民主之平等与自由理念。可见，以公平作为我国公共政策的价值取向，理论上是公共政策科学存在和发展的要求，是民主化浪潮在全球范围的推进所致。

三、结语

现代公共行政越来越强调将公平作为公共政策的基本价值目标，我国公共政策的根本价值取向理应是公平，而非效率；公共政策必须给公平予以优先考虑，在其实施的整个过程中体现“公平优先，兼顾效率”原则，进而将公平原则纳入我国现代化的目标体系中，促进中国社会的全面发展进步。

参考文献：

[1]杨红良.公共政策的公共性及其实现[D].上海交通大学，2013.