凉山州越西县加快推进农业供给侧改革的启示

[摘 要] 小康不小康，关键看老乡。越西县作为农业大县和农业人口大县，实现全面小康的重点和难点在农村，核心和突破在农业产业化发展。本文从农业供给侧改革入手，分析越西县的主要做法，谈几点思考，以为其他地区推进农业供给侧改革提供参考。

[关键词] 供给侧改革 做法 启示

[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0025-01

四川凉山州越西县已形成了甜樱桃、苹果、马铃薯、蔬菜、油菜等五大支柱特色产业，形成了“一乡一业、一村一品”的特色产业片，一条“建园区、兴产业、促增收”的现代农业发展之路。

1 主要做法

1.1 “增”有效供给。准确把握市场需求端与供应端匹配的灵活性和适应性，提高农产品有效供给，实现产地与消费地的无缝对接。一是实施“走出去”战略，增强农产品在国际间的竞争力。以创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家农产品质量安全县为契机，组织外贸农企参加“万企出国门”等活动，扩大传统出口市场，开拓东南亚、欧美等新兴出口市场。二是实施品牌战略，构建以中国驰名商标、国家地理标志保护产品等为主的品牌体系，提升农产品竞争力和市场占有率。推进公共品牌营销，搭建电商平台，开办电子商务公司，做大“大凉山”品牌。三是实施农产品“五进”和“网络+实体店面”互通营销模式，推进“互联网+农村”电商项目，打造农村电子商务特色镇、核心示范村，促进供需双方的有效衔接。

1.2 “优”结构调整。把发展农业产业化作为调整优化农业产业结构的引擎，增强市场导向驱动力，促进农业产业区域化、集约化、规模化。一是构建“5+N”农业产业体系。深化以甜樱桃、苹果、马铃薯、蔬菜、油菜为主，苦荞、菜籽油、核桃等为补充的特色产业体系。根据《越西县现代农业十三五发展规划》，制定农业结构调整方案，优化生产要素资源配置，推广农业新产品、新技术、新机制，完成产品结构调整。二是构建新型农业经营体系。引入现代产业的发展理念和组织方式，完善企农利益联结机制，加强新型经营主体和新型职业农民培育。坚持以工业化理念加快现代农业建设步伐，通过招商引资、培育重点、改造壮大一批特色农产品深加工企业，先后引进培育出东方公司等农业产业龙头企业20家，土地规模经营率达56.7%以上。三是建立农业“双创”机制。支持大学生、蓉漂等人才和农业企业开展创新创业活动。强化科技创新，建蔬菜科技示范园等科研机构及科技示范基地（园区）。

1.3 “减”农民负担。把强农惠农富农政策落实作为推进农业供给侧结构性改革的导向，进一步减轻农民负担，降低生产生活成本。一是落实惠农政策。贯彻执行各级种粮直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农政策，按时足额将各类惠农补贴采取“一折通”形式兑现到户，确保政策兑现率达100%；二是推进强农措施。围绕城乡一体化进程，推进户籍制度改革，完善统一就业失业登记、社会保险、住房保障等制度，落实农民工就业措施，强化农民工职业技能培训，吸引农民进城入镇入园，促进农民就地就近就业，增加农民收入。三是实施农村产权抵押融资。探索新“四权”，扩大农村资源确权范围，明确农户权属权益，盘活土地资源，实现资源变资产，资产变资本，资本变资金，增加农民及农业经营主体财产性收入。

1.4 “补”农业短板。瞄准薄弱环节，深化农村改革，推动农业转型升级。一是夯实农业基础设施建设。县财政投入5亿余元实施小农水设施建设工程、高标准农田建设、高产创建、粮食规模化生产、农机化推广等。二是延伸农业产业链。加快推进农产品精深加工园区建设，提高农产品商品化率。积极探索“公司+农户”、“公司+农户+基地”的订单农业发展模式，依托朱大姐特色食品有限责任公司等开发绿色食品，依托东方公司发展甜樱桃，形成了扶持龙头企业抓壮大、带动群众强增收的良好局面。三是鼓励金融机构加大对新型农业经营主体的信贷支持。攻克土地经营权、农业生产设施权等各类农村产权抵押贷款难题。探索土地流转风险化解机制，完善政策性农业保险制度，开展农业保险。四是狠抓精准扶贫。实施相对贫困村扶贫开发，采取“一户一业、一户一策、一人一法”方式，帮扶村农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平5个百分点。

1.5 “强”风险监管。坚持以人为本，用绿色环保理念打造生态安全型农业，保障群众“舌尖上的安全”。一是构建全覆盖监管体系。实行农产品产前、产中、产后全覆盖监管和农产品质量安全黑名单制度，完善行业禁入和退出机制。全县无公害农产品、绿色食品、有机农产品等获证产品占全县食用农产品生产面积68%以上，农产品质量安全合格率达99.5%。二是构建农产品全过程生产管控体系。编制农产品标准化技术管理手册，推进主要农产品全域标准化生产，在基地建设、生产规程、产品分级、冷藏运输、包装销售等环节实现标准化生产管理和标准化认证，主要农产品标准化生产覆盖率达95%以上。三是强化专项整治和检测评估。深化突出问题治理，全面排查区域性、行业性、系统性风险隐患和“潜规则”，解决农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、产地重金属污染等突出问题。

2 几点啟示

2.1 加强大小兼顾招商是推进农业供给侧改革的主要抓手。当前一些地区招商引资中要么自惭形秽认为没有招商的优势，要么好高骛远，以致“百无一功”。越西县招引到的业主投资额在几十万元到几千万元不等，甚至一些回乡创业人员投资仅几万元，但却有效发挥了这些资金的“药引子”作用，带动了产业发展。

2.2 群众的支持和拥护是推进农业供给侧改革的重要保障。越西县在推进农业供给侧改革过程中，坚持沉下去、深入进去，积极发动群众、联系群众、服务群众，创造了算账对比法、分类管理法等群众工作方法和经验，引发共鸣，产生共振，进一步推进了农业供给侧改革的进程。

2.3 政府引导市场主导是推进农业供给侧改革的关键。越西县在农业供给侧改革过程中，坚持不等不靠，提出“政府砸钱就是砸事”，积极从利益联结机制入手，充分调动各方面投入的积极性，如在甜樱桃、苹果产业发展中由龙头企业提供种苗和技术，带领农户分散和善，在农业供给侧改革中采用消费会员筹资模式，分散责任、分担投入，有效化解投入矛盾。

参考文献

[1]许经勇.农业供给侧结构性改革的深层思考[J].学习论坛，2016，（6）

[2]江小国，洪功翔.农业供给侧改革背景、路径与国际经验[J]，现代经济探讨，2016，（10）.

作者简介：吴涛，1989—，女，四川越西，助理农艺师，从事烟叶生产工作