全心全意强帮扶同心同德谋发展——湖北钟祥市结对帮扶九里回族乡纪实

文／毛存华 周志祥 徐静

全心全意强帮扶同心同德谋发展
——湖北钟祥市结对帮扶九里回族乡纪实

文／毛存华 周志祥 徐静

钟祥市位于湖北中部，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、世界长寿之乡、世界文化遗产明显陵所在地。全市现有回族、土家族等28个少数民族，下辖一个少数民族乡——九里回族乡。

近年来，钟祥市在各省直单位的大力支持下，始终围绕民族团结、共建小康的目标，主动开展对接，加强对民族乡的帮扶与支持，先后与省交通厅、省住建厅结成“1+1”帮扶对子，与荆门市联合建立了“2+1”结对帮扶机制，帮扶工作成效明显。钟祥市政府被表彰为全国民族团结进步模范集体，4名同志先后被表彰为全国民族团结进步模范个人，九里回族乡先后被表彰为全国民族团结进步模范集体、全省民族团结进步先进集体。

抓好政策帮扶，使民族乡强起来

始终坚持政策先行，出台了一系列优惠政策，使少数民族乡发展有基础、有支撑、有后劲。

高起点打基础。将九里回族乡的肖店社区、赵庙村、边畈村、三岔河村等纳入城区及工业园区、镜月湖湿地公园总体规划，享受钟祥高新区同等优惠政策，并同步推进基础设施建设。枣潜高速、347国道已先后动工，民族大道全线贯通；农田水利设施日趋完善，泵站修建、堰塘开挖、渠道整修等工程全面推进。

高标准建队伍。出台了《关于进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》，将少数民族干部纳入党外代表人士队伍建设范围，在培养选拔、管理任用等方面给予大力支持，促进少数民族干部成长，有效保障少数民族的民主政治权利。目前，九里回族乡回族同胞中共有湖北省、荆门市人大代表3人，乡直单位有民族干部8人。

高水准强支撑。出台《钟祥市贯彻〈湖北省散居少数民族工作条例〉实施办法》，针对九里回族乡经济社会发展，落实了14条具体措施、20项优惠政策，特别是实行优惠的财政政策，即从优核定“定额上交”基数，从高核定支出基数，地税财政征收超收的市级留存部分全部返还该乡；每年设立50万元的少数民族发展专项资金，将散居少数民族事业费、少数民族教育补助资金纳入财政预算，为九里回族乡注入了强劲的发展动力。同时，钟祥市充分尊重和保障各民族习俗，对有清真饮食习惯的群众，给予每人每年200元的清真肉食补贴，对清真寺阿訇给予每人每月1500元的生活补助。

集中资源帮扶，让民族乡富起来

围绕创建全国民族团结进步示范乡、打造省级少数民族经济强镇目标，集中全市人财物等优势资源，优先优厚支持九里回族乡经济社会发展。

健全帮扶机制。钟祥市委、市政府坚持每两年在九里回族乡召开一次现场办公会，现场解决各种发展问题，帮助九里回族乡理思路、找定位、明方向。结合精准扶贫工作，该市明确3名市领导包联九里回族乡，安排市直部门对该乡下辖的9村1场进行对接，明确了具体帮扶责任。

落实帮扶资金。近年来，全市各部门累计直接落实帮扶资金3600多万元，整合土地整理、危房改造、美丽乡村建设等项目资金4300多万元，专项用于扶持九里回族乡发展。同时，市财政还安排资金400多万元，对九里回族乡的项目征地、建设等行政性收费给予了补贴。

推进帮扶项目。在贫困村扶贫开发项目安排上，对九里回族乡实行重点倾斜，实现整村推进扶贫开发项目全覆盖。目前，投资550万元的九里回族乡民族文化广场和清真寺项目和投资3000多万元的边畈、赵庙、李家台、三岔河、肖店等村农业综合开发项目基本完工；杨桥村、王家岭村等4个村土地平整项目正在加快推进。

做实结对帮扶，让民族乡活起来

自2015年以来，钟祥市与荆门市联合建立了“2+1”结对帮扶机制，成效明显。

全面对接到村。荆门、钟祥两级政府分别确定了10个市直部门，结对帮扶九里回族乡的9村1场。拟定了5年帮扶发展措施，大力推进产业扶持，明确发展优质稻、花卉苗木、有机蔬菜等高效种植产业，因地制宜建立水产套养和牛羊养殖基地。积极推进美丽乡村建设，帮扶单位筹集资金400多万元，成功将肖店、王岭2个村打造为全市美丽乡村示范村，杨桥村打造为全省美丽乡村示范村。

逐个对接到户。通过一对一组建帮扶对子，帮助村民把脉问诊，挖掘优势资源，拓宽致富路子。累计发展家庭农场8个，发展专业合作社6家，总数达48家；引导村民实施土地流转，发展规模种植，累计流转土地2万亩，50亩以上的种植大户达到75户，村民坐上了致富快车。

精准对接到人。着力解决困难群体生产生活问题，保障各族群众共享发展成果。结对帮扶工作组进驻以后，九里回族乡107名城镇低保对象和680名农村低保对象全部参加保险，先后有567名困难群众获得医疗救助，新农保、新农合续保率达100%，对接帮扶工作实现了不漏一户、不落一人。

通过省“1+1”对口帮扶、荆门市、钟祥市“2+1”结对帮扶等措施，九里回族乡经济和社会事业有了较快的发展。截至2016年，全乡实现工农业总产值6.1亿元，完成工业增加值8640万元，固定资产投资额6.6亿元，实现利税2900万元，分别比上年增长10.9%、7%、37.4%和6.3%，财政收入达到1206万元，比上年增长33.7%，农民人均纯收入达到16116元，比上年增长11%。

（作者单位：湖北钟祥市民宗局）

责任编辑：邱杨杨