旅游管理体制改革的探讨及其实践分析

钱欢++王育欣++张浩

摘 要：改革开放后，经过20多年的发展与探索，我国旅游产业的自主权不断扩大，同时各级旅游行政管理机构加强对旅游行业的政策法律监督，业务指导和服务，经济手段引导，使我国的旅游产业逐渐实现市场化改革。但是随着国内外旅游市场的持续发展，我国旅游管理体制中存在的问题也逐渐暴露，因此，为了适应旅游市场的发展趋势，我国的旅游管理体制必须要做出相应的调整。

关键词：旅游管理体制；改革；探讨；实践

我国的旅游管理体制于上个世纪八十年代初步建立，当时随着改革开放的不断推进，我国的旅游业也迎来了春天，但是由于计划经济体制的束缚，我国旅游业不但规模小，而且其功能主要为公务接待和外交事务，因此，我国政府针对民众对旅游需求不断扩大这一发展形势，开启了我国旅游管理体制改革的历程。虽然经过二十几年的体制改革，我国旅游产业的发展实现了质的飞跃，但是随着近年来国内外旅游形势的不断变化，已经确立的旅游管理体制与旅游产业发展之间的矛盾再次凸显，甚至影响了我国旅游业的进一步发展，因此启动新一轮的旅游管理体制的改革已经成为推动我国旅游产业发展的必然选择。

一、我国旅游管理体制改革的必然性

1.旅游业的过度发展，导致产业结构的失调

旅游的产业结构是指旅游产业结构内部各构成要素之间的经济技术联系和数量比例关系，它主要包括部门结构、空间结构、组织结构和产品结构等内容。近几年随着旅游产业的大热，我国旅游产业结构失调的现象逐渐显露，其主要表现有地域结构的失调、产品结构的失衡、旅游产业供需失调等。

2.旅游法律的不健全，导致旅游管理缺乏规范性

在当前市场经济条件下，我国的旅游法律还不够完善，例如在旅游资源管理方面，虽然我国已经对一些严重破坏旅游资源的行为制定了相应的法律惩罚措施，但是对于一些破坏性小，但是影响恶劣，如乱写乱画等破坏旅游资源的行为，相关部门仍以道德教育为主，而缺乏明确的法律监督与规范；对于旅游合约的制定与落实方面也存在一定的法律漏洞，从而导致一些旅游者在遇到旅游纠纷时缺乏必要的法律武器来维护自身的合法权益。

3.行政监督失效，导致旅游市场秩序的混乱

在我国，旅游行政管理的主体是国家旅游局以及地方各级旅游行政管理主体，旅游管理的客体是各旅行社、旅游餐饮企业、旅游交通企业、旅游景点和旅游购物商店等，通常来讲二者的关系应该是监督与被监督、支持与被支持的关系，但是随着近几年来游客在旅游中“被宰”、遭遇强制购物以及旅游商店中假货横行等事件的曝光，使我国旅游行政监督管理的效果不断受到社会的质疑，而这种旅游监管市场的无序必然会影响我国旅游行业的可持续发展。

二、我国旅游管理体制改革的实践分析

1.调整产业结构，促进旅游管理体制的合理化

为促进旅游管理体制的合理化，旅游产业结构的调整应从以下两个方面进行：①旅游产业宏观结构的合理化，即旅游产业的发展要与国民经济、区域经济的发展相适应，既不能出现旅游产业独大，忽视二、三产业以及其他服务业发展的情况，也不能出现盲目依从市场调节，强制开发旅游资源的市场行为；②旅游产业内部结构合理化，即旅游业的内部发展要在遵循市场规律的前提下实现供需平衡，以保证旅游产业内部的旅游交通、旅游游览、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游组织、旅游娱樂设施等既能符合当地的发展需要，又能有效地服务消费者。

2.转变政府职能，完善旅游行政管理体制

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，政府在市场中的角色也应该做出相应的调整，因此，为适应旅游产业化、市场化的发展需求，我国政府首先要明确角色定位，加强宏观调控在调整旅游产业发展中的作用；其次，健全政府主导、市场主体、企业运作的发展路径，一方面提高国家旅游政策的执行力，另一方面也加快地区旅游资源的融合，并在各方社会力量的支持下打造精品旅游区；最后，政府支持各地区的旅游业按照地方特色探索不同的发展模式，并根据探索经验，有步骤地向全国推广。

3.加快相关法律的制定，完善旅游法制建设

在建设法治化国家的新形势下，我国旅游业也应该加快相关法律的制定，以保证旅游管理体制的运行有章可循，有法可依。相关部门在完善旅游法制建设的过程中应该从以下几个方面入手：①健全旅游资源管理的相关法律制度，并加大旅游可持续发展的宣传力度，以培养公众以及旅游开发商依法合理利用旅游资源的意识；②健全旅游行为管理的法律制度，以减少旅游者在旅游过程中对旅游资源造成的破坏；③健全旅游合同法律制度，以保证旅游双方能够在自愿、平等、城实信用等原则的约束下订立合同，同时在双方发生旅游纠纷时能够及时依照合同进行依法调节；四、健全导游、旅行社的相关法律制度，严格对导游、旅行社的资质认证，以保证为旅游者提供最佳的旅游服务。

三、结论

总之，旅游管理体制是规范我国旅游业发展的基础，而制度安排、体制创新和政府主导是推动一个国家旅游管理体制改革的重要因素，因此，我国在改革旅游管理体制的过程中，应该在坚持基本的旅游管理制度的基础上，不断调整体制中阻碍旅游行业发展的不利因素，从而保证我国旅游行业在管理体制的支持下实现快速、健康发展。

参考文献：

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