朝阳市水土保持监测制度体系建设任务研究

颜佩风

(朝阳县木头城子水利水保工作站，辽宁 朝阳 122625)



朝阳市水土保持监测制度体系建设任务研究

颜佩风

(朝阳县木头城子水利水保工作站，辽宁 朝阳 122625)

在水土保持监测过程中，除了相关技术支撑之外，还需构建完善的制度保障体系，从而为规范和约束区域水土保持监测行为提供重要参考依据。对于辽宁省朝阳市而言，顺利实施和推进区域水土保持监测工作，首要任务是构建朝阳市水土保持监测制度体系，实现区域水土保持监测制度化以及科学化和标准化。经过多年的实践和完善，辽宁省朝阳市已建立了相对完善的区域水土保持监测制度体系，但相关技术体系随着社会发展需不断优化和完善。基于此，文章将主要针对朝阳市水土保持监测制度体系建设任务展开分析。

朝阳市；水土保持；监测制度；体系；建设任务

一般而言，区域水土保持监测制度体系主要分为国家级的制度法律、法规和地方性的规范性文件和部门规章制度等。尤其是在新形势下，对于辽宁省朝阳市而言，区域水土保持监测制度体系主要涵盖综合性管理及监测网络行业信息系统建设以及动态管理、水土流失灾害性风险预测、监测数据处理等不同方面的内容。水土保持监测主要是按照上述相关制度法律及规范性文件等，综合运用多种不同的技术手段，对区域水土流失数量和强度及影响范围和危害以及防治成效等进行动态监测和评估。只有对区域水土流失风险进行预防监督和综合治理及生态修复和科学分析，才能通过监测结果客观反映朝阳市水土流失现状及具体成因[1]。

1 朝阳市水土保持监测制度体系总体架构

尽管早在20世纪20年代，辽宁省就开始重点对区域河道径流泥沙总量进行调查与测验分析，但关于区域水土保持监测制度体系的构建，却是以20世纪90年代国家颁布和实施《中华人民共和国水土保持法》为起点，经过几十年的发展和完善，对于辽宁省朝阳市而言，已初步构建起了相对完善的区域水土保持监测制度框架体系。

一般根据监测制度体系管辖和约束规范的区域不同，可将朝阳市水土保持监测制度体系划分为3个不同层次：

1)第1层次是国家和地方法律层面的水土保持监测制度法规。

这一法律、法规不仅具有严格性，而且具有纲领性和示范性以及强制性和原则性等特点。

2)第2层次是辽宁省省内的水土保持监测制度体系等规范性文件。

其主要是对我国水土保持监测制度体系的完善和进一步细化与补充。这一规范具有区域性以及可操作性和程序性等特点。

3)第3层次是针对朝阳市区域内水土保持监测技术制定和实施的相关规范和技术标准。

通过对区域水土保持相关监测技术流程进行约束和规范，以此为技术人员对朝阳市水土流失监测技术实施提供制度化和标准化依据。具体三级监测制度体系总体架构流程图如下图1所示：

2 朝阳市水土保持监测制度体系建设成果

2.1 朝阳市水土保持监测制度体系中的法律法规建设

在朝阳市水土保持法实施过程中，主要依照国家于20世纪90年代颁布和实施的《中华人民共和国水土保持法》进行执行。全文共七章60个章节，其详细从4个不同方面，就朝阳市水土保持监测过程中的相关内容和流程进行了规范性描述。

1)在新《水土保持法》中，就朝阳市水土保持监测的地位与作用进行了明确规范和说明[1]。该法律指出，“水土保持监测工作是辽宁省朝阳市国民经济和社会发展的重要公益性事业。因此，对其进行规范和完善，能够充分发挥水土保持工作的社会管理和公共服务职能”。在此过程中，通过进一步明确朝阳市水土流失的重要治理区和预防区，通过在地方重点水土保持区域实施责任奖惩考核机制和目标责任制，能将该区域水土保持监测工作进一步定量化以及任务化和指标化及规范化，从而促进地方各级管理部门积极落实相应的水土保持责任。在此基础上，在新《水土保持法》中，还对相关水土流失的法律责任和具体条款进行了说明，进一步为辽宁省朝阳市水土保持监测制度体系构建提供了执法参考依据。

3)在新《水土保持法》中，就朝阳市水土保持监测工作进行了公告。新《水土保持法》明确要求，“在区域水土保持监测过程中，要对区域水土流失相关数据进行调查和统计，从而对区域水土流失现状进行动态化管理和监测”。在具体实施过程中，相关技术人员需结合辽宁省朝阳市水土保持监测数据结果，对区域水土流失面积和成因以及具体分布、危害性及防治措施等进行定期公告，以及将通过社会公示方法，引导社会公众积极参与到区域水土保护工作中。

3)辽宁省朝阳市在新《水土保持法》实施过程中，逐渐形成了严格的区域生产建设项目水土保持监测制度。在新《水土保持法》中规定，“对于区域生态环境保护具有严重影响的生产机构和社会单位等，必须经过具有水土保持监测资质的机构对其生产实践过程中的危害性进行数据监测统计和分析，以及结合实际监测结果，将监测情况及时上报于相关行政主管部门，并严格要求相关监测机构按照技术标准和规范进行数据监测分析”[2]。

除此之外，新《水土保持法》对朝阳市水土保持监测工作的具体实施保障经费进行了规范和规定。文件中明确指出，“各区域水土保持监测机构要严格规范国家和各级政府拨付的水土保持监测经费使用流程，并将其全部纳入区域经济社会发展总体规范中，切实落实相关规章制度责任等，有效加强朝阳市水土保持监测工作”。

图1 朝阳市水土保持监测制度体系总体架构

2.2 朝阳市水土保持监测制度体系中的规范性制度建设

1)1993年国务院正式颁布了《中华人民共和国水土保持法实施条例》，其全文6章共35条法规。该项法规主要从朝阳市水土流失预防和水土流失治理和水土流失监督等方面，对辽宁省朝阳市水土保持监测过程中的相关法律、法规等进行了补充和细化。该法规、条例充分借鉴和吸取了中国不同地区近20多年的水土保持监测管理司法实践经验，并将经过实施证明相对成熟的法规、条例纳入朝阳市水土流失预防和治理管理条例中。

2)朝阳市水土保持监测制度体系建设，还分为部门规章建设以及地方性法规建设。自从20世纪90年代初以来，在《中华人民共和国水土保持法》及其相关规范性文件的指导和约束下，辽宁省水利局先后制定并出台了三套与水土保持监测有关的部门管理规章制度和条例。如《辽宁省水土保持生态环境监测管理条例》和《施工单位水土保持设施竣工验收管理条例》等，从而为进一步规范与完善辽宁省朝阳市水土保持监测制度体系构建奠定了重要理论基础。其中，在《辽宁省水土保持生态环境监测管理条例》中，通过五章22条法规，分别从朝阳市水土保持监测工作开展的实际原则和总体方案规划及数据监测网络建设与管理、相关职能部门的具体职责和机构资质划分以及水土保持数据成果管理等方面，均对辽宁省朝阳市水土保持监测工作的顺利推进和相关制度体系的构建奠定了重要基础[3]。

目前经过不断实践，按照新《水土保持法》的管理要求，《辽宁省水土保持生态环境监测管理条例》已对该研究区水土保持监测相关职能部门监测资质认定等相关内容进行了进一步修订和调整。而在《施工单位水土保持设施竣工验收管理条例》等规章条例中，该办法结合辽宁省不同区域水土保持工作的具体开展现状，将水土保持监测机构的资质划分为甲、乙两个不同等级，并详细对其从业范围以及受理程序和审批流程及责任变更、过程监督、法律责任追究、意见征求等方面的相关内容进行了进一步规定和说明。与此同时，在此管理条例中，分别对水土保持监测单位的监测周期和社会公告频率、监测内容、水土流失预防技术依据、水土流失监测网络构成等相关内容进行了详细说明。

除此之外，在辽宁省朝阳市水土保持监测制度体系建设过程中，通过规范性文件，将该研究区水土保持监测工作科学划分为水土保持监测综合管理类、监测网络信息系统建设和管理类以及区域水土保持动态监测管理类及区域水土流失保持灾害事件调查管理类、区域水土保持工作动态监测数据分析和公告类等。

2.3 朝阳市水土保持监测制度体系中的技术实施标准体系构建

辽宁省朝阳市水土保持监测制度技术体系内涵和外延非常丰富，而且涉及范围较广，根据执行力不同，可将其分为“GB”(水土保持监测技术国家标准)以及“SL”(水土保持监测技术行业标准)和“DB”(水土保持监测技术地方性标准)三个不同层次。在此基础上，各地区结合地方区域发展特色与实际，还科学编制了地方性水土保持监测技术实施标准，如《辽宁省辽河流域水土保持信息代码编制规定》与《朝阳市山区水土流失防治单元——小流域划分》等区域性的技术标准等，从而为辽宁省朝阳市水土保持监测制度体系构建提供了技术资料指导和规范标准[4]。

3 新形势下朝阳市水土保持监测制度体系建设的任务

3.1 完善朝阳市水土保持监测相关配套制度体系

按照新《水土保持法》的要求和规定，辽宁省朝阳市要构建与之相配套和衔接的水土保持监测网络管理制度及监测报告制度和水土流失情况调查与评价制度等，从而形成以新《水土保持法》为核心、以各种相配套的管理方法和规章条例为补充的制度体系[5]。

3.2 建立健全朝阳市水土保持监测技术标准体系

基于上述制度标准体系，对于朝阳市的水土保持工作而言，相关职能部门要从战略管理高度，充分认识到水土保持监测制度体系建设在整个辽宁省生态环境保护与经济社会发展中的重要作用，围绕具体实施细则与技术设备性能，构建完善的水土保持监测技术实施体系。在制定标准时，要借鉴和吸取以往实践中的经验，通过对相关技术人员进行教育培训，提高区域水土保持监测执行力[6]。

3.3 进一步规范朝阳市水土流失动态监测行为

在实践研究与经验总结基础上，进一步明确水土流失动态监测与公告等相关行为，从而形成互补的职能管理制度，积极落实相关责任，增强各级管理人员在朝阳市水土保持监测制度构建与实施过程中的责任感与使命感[7]。

3.4 不断强化对朝阳市水土保持监测数据成果的管理

监测数据分析与管理是朝阳市水土保持监测制度体系构建的重要基础。首先，需要不断设立区域水土保持监测数据质量控制制度，通过严格的规范和制度流程，督促相关职能管理部门对水土保持工作过程进行全面监督和管控，保证数据资料收集和分析完整与准确。在此基础上，还要建立朝阳市水土保持监测报告制度，通过定期对相关监测报告进行社会公示，从而保证信息流通、监测过程及时公开，以此为辽宁省以及整个国家发展规划和环境保护提供重要决策参考数据[8]。

4 结 语

综上所述，法律、法规最显著的特征就是其对具体行为客体和行为主体具有一定的强制性和约束性以及规范性。因此，在朝阳市水土保持监测制度体系构建过程中，按照法律、法规执行力和具体管辖范围不同，可将该研究区内的法律、法规具体细分为水土保护法以及地方性法规和行政法规及部门规章制度、地方性法规等几个不同层次。以此为背景，文章针对当前辽宁省朝阳市水土保持监测制度体系构建过程中已经取得的重要成果进行了梳理，从而为该区域今后相关法律法规完善提出了具体建议，以期为地方职能管理部门政策制度与法律制度实施提供参考。

[1]房占敏.水土保持在水利可持续发展中的作用分析[J].科技与企业,2014(07):144.

[2]李云生.朝阳地区大凌河流域水土保持与水资源开发利用对策[J].现代农业科技,2013(05):268，271.

[3]高素丽.辽河流域河道生态工程建设方案[J].水土保持应用技术，2011(06)：35-38.

[4]李学森.凌河流域水资源现状及保护措施[J].水土保持应用技术，2015(03)：36-37.

[5]杨才敏.影响水土流失的因素[J].山西水土保持科技，2012(03):42-43.

[6]秦一博.东北黑土区浑河流域水土保持措施体系研究实践[J].水利规划与设计，2015(05):1.

[7]李干杰.坚持绿水青山就是金山银山全面推进生态文明建设——学习贯彻《加快推进生态文明建设的意见》[J].中国生态文明，2015(02):10-17.

[8]徐宪立，马克明，傅伯杰，等.植被与水土流失关系研究进展[J].生态学报，2006(09):3137-3143.

1007-7596(2017)01-0160-03

2017-01-06

颜佩风(1970-)，男，辽宁朝阳人，工程师，研究方向为水土保持。

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